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地方政府生态管理绩效评价及影响因素分析

董智  
【摘要】:现阶段我国生态环境污染问题日益严峻,已严重制约着我国经济、社会持续、健康发展。加快生态文明体制改革,建设美丽中国,努力实现人与自然和谐共生的现代化,在很大程度上取决于政府生态管理。因此,对地方政府生态管理绩效进行评价,并分析其影响因素,对提高地方政府生态管理的绩效水平具有较强的现实意义和实践意义。目前我国关于政府生态管理绩效评价的研究较为匮乏。大部分研究以理论研究为主,研究的重点是从公共管理角度出发构建政府生态管理绩效评价制度。在实证研究方面,大部分研究缺乏系统的评价指标构建过程。现阶段我国政府是跨部门多元目标的生态管理体制,管理主体之间缺乏协调性。因此,以多指标统计综合评价为基本研究视角,对我国地方政府生态管理绩效水平进行实证评价并分析其影响因素,符合我国政府生态管理的基本情况。长江三角洲地区是中国第一、世界第六大城市群,与其他地区相比,具有经济总量高、国土面积小、自然资源分布较为均匀等特点,且整体发展水平处于全国领先地位。以长江三角洲城市群各地方政府生态管理活动为研究对象进行实证评价,将对其他地方政府的生态管理工作起着引导作用。本文基于统计综合评价指标体系构建方法,以各市2009-2017年城市年度统计年鉴、环境状况公报为主要数据来源,通过指标初选、指标数据处理、指标体系检验与完善等步骤,构建了长江三角洲城市群地方政府生态管理绩效评价指标体系;利用各市2008-2016年间的面板指标数据,运用窗口DEA评价方法,对各市的政府生态管理绩效水平进行实际测度;利用描述统计分析、方差分析和非参数检验方法分析各地方政府生态管理绩效水平的评价结果,发现政府生态管理活动具有良好的连续性与有效性,且江浙皖三地的政府生态管理绩效水平存在显著性差异,其中江苏地区政府生态管理的整体水平相对较低,而浙江、安徽两地相对较高。在窗口DEA评价方法测算结果的基础之上,选择人口、地区经济水平、科技创新、市场化水平及政府节能环保政策强度等五个方面的影响因素,通过构建合适的面板数据模型,对地方政府生态管理绩效水平影响因素进行建模分析,结果显示:人口、地区经济水平、科技创新、政府节能环保政策强度等4种因素,与政府生态管理绩效水平有显著相关关系,其中人口因素与政府生态管理绩效水平呈显著负相关性,而其他3种因素呈显著正相关性。因此,地方政府可以从以下四个方面,提升生态管理绩效水平:一是提高节能环保政策强度,保持生态管理活动的连续性与一致性;二是高度关注人口压力对政府生态管理绩效水平的抑制问题,加强公众环保意识教育,完善环保公众参与制度;三是利用科技创新带动地区产业结构优化升级,努力形成科技不断创新、产业结构不断优化升级、政府生态管理水平不断提升的良性循环;四是发展与完善地区政府生态管理活动的市场化机制,充分发挥市场在生态治理活动中的资源配置作用。


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