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流域治理投资战略理论与应用研究

程娟  
【摘要】:以流域为单位对水资源进行统一管理是当今世界各国对水资源管理的主要模式,我国在流域综合开发与管理方面做了大量的工作,逐步形成了今天的流域水资源管理体制。由于流域开发治理项目属于“公共工程”,提供的是“公共产品”,对整个流域的经济发展至关重要,影响全局,且社会效益巨大,因此各级政府必须给予特别关注,特别是国家财政给予特别支持的流域治理投资问题一直也是社会普遍关注的问题。加快流域治理的步伐,必然要从战略的高度对流域治理投资的来源和使用进行科学合理的安排,制定流域治理投资战略是优化流域治理投资结构、提高投资效益的保证。 从战略的角度研究流域治理的投资目标、投资主体和投资决策问题,将有助于提高流域治理投资的效率与效益。流域治理投资战略是把流域治理投资的主要目标、政策和行动顺序地综合成一个紧密结合的整体谋划或计划,具有以下的特征:投资目标的全局性、投资主体的多样性、投资决策的科学性、战略实施的连续性、战略控制的动态性。流域治理投资战略的理论构架主要包括:制定流域治理投资战略的目标;确立流域治理投资战略主体;规范流域治理投资决策程序;确定流域治理投资战略实施步骤,设计流域治理投资战略控制方式。流域治理投资战略必须以提高投资主体的经济效益和社会效益为目的,并能通过流域治理投资战略的实施,加快流域水利建设步伐,促进流域经济社会的可持续发展。流域各投资主体之间存在互动性,应充分加以引导。可以运用多属性风险决策模型来解决流域治理投资项目的决策问题。 针对太湖流域已初步建立的多元化、多渠道、多层次投融资体系及存在的问题,太湖流域水利应加大国家投资主体的投资力度、充分调动社会投资主体的积极性、积极利用外国资本。要认真执行规范投资估算、合理确定投资结构、科学决策投资项目、保证建设资金及时到位等投资管理策略。要通过落实管理机构、提高管理者素质、重视信息利用、强化动态管理等措施,推进太湖流域治理投资战略的实施与控制。


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