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高污染工业园区环境灾民的补偿机制研究

阙薇  
【摘要】:当前中国的工业化进入了飞速发展的时期,在经济上也取得了举世瞩目的成就。不少城市在城郊建设了工业园,通过招商引资,吸引各类企业家来开办工厂,拉动地区的经济,促进社会发展。这本来是一个很好的规划,然而有些地区对发展急于求成,政府一味的追求政绩,企业一味的追求经济利润,不同的利益主体都过分追求眼前的经济利益,忽视了环境保护的重要性及长远性。这样一来,企业擅自将生产产生的污染直接排放到大自然中,而政府对这一行为采取放任不管甚至故作视而不见,对工业园区周边的自然环境及居民带来了严重的影响。受灾的这类人群笔者称他们为遭受工业污染的环境灾民。他们大多是文化水平普遍偏低的农民,对于周围环境的恶变,大多采取的沉默或是只能是怨声载道,却没有寻求适合的解决途径。 本文以高污染区周边的环境灾民为研究对象。文章首先从工业园与环境之间的关系入手,探讨了工业园与自然环境及人居环境之间的关系。通过分析及实地调查后发现,工业污染对居民的影响是肯定的,造成的环境灾民有三种类型。无论受灾原因是否主动,无论是否直接受灾,他们都面临着严峻的问题。解决环境灾民的问题不是一件容易事,灾民的困境有着多方面的形成因素,比如在经济上、体制上、法律上和制度上都有原因。笔者以镇江市化学工业园为案例进行分析,通过实地调查,对周边居民进行了问卷调查,通过资料汇总和分析得出并揭示了工业园的污染对周边环境造成的具体影响和危害。然后从社会生态学的角度来提出解决环境灾民问题的基本原则,分别是生态持续性原则、共生原则、人际公平原则等。环境灾民是经济快速发展过程中出现的一类特殊的弱势群体,他们的利益关系到整个社会的和谐发展。因此必须建立合适的补偿机制早日使灾民走出困境,使工业园能够和周边居民和谐发展。补偿机制的建设可以从几方面同时入手,有完善环保政策法规,鼓励实行排污权交易制度,加快实施生态补偿制度,发展循环经济,妥善安置灾民的政策,改革农村土地产权制度。一个好的补偿机制建立后,也需要有相关的途径去实施,如何实施生态补偿机制的基本途径,笔者提出了六方面的建议,分别是树立人与自然和谐相处的生态价值观,完善灾民的安置安抚工作,加大政府对环保的监管力度,明确企业应尽的环境责任,鼓励公众参与和发挥媒体的舆论监督作用。


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