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我国碳汇林建设融资机制研究

郭淑芬  
【摘要】:随着气候变化问题日益严峻,我国二氧化碳排放面临着巨大的国际压力,节能减排已成为不容推卸的社会责任。森林碳汇及由其兴起的碳汇林业在应对气候变化和促进可持续发展中具有积极主动和率先垂范的典型作用。国际经验证明,碳汇林能以低成本的汇大幅度减少源排放并增加碳清除。碳汇林建设已成为我国林业可持续发展的重要战略选择。 碳汇林建设,资金问题是核心,融资机制的设计既是重点,更是难点。由于我国碳汇林建设起步较晚,加之碳汇林建设投入高、回收期长,且经济效益低等特点,极少有私人部门愿意涉足碳汇林领域。随着节能减排的社会责任进一步刚性化,碳汇林建设融资的工作机理及制度设计研究就显得十分迫切和必要。 从我国碳汇林建设融资现状与存在问题的分析中,我们看到,没有一个单一的融资渠道和融资方式能够满足碳汇林建设巨大的资金需求。除了优化配置资金来源,提高资金利用效率外,还需要国际资金的援助与投入,同时也离不开国内政府、国企和私人部门的积极参与。 本文从碳汇林及其融资的内涵界定入手,论证了融资与碳汇林发展的关系。运用发展经济学、制度经济学、公共产品理论和外部性理论,充分借鉴国外碳汇林融资经验,运用“三层次”划分法构建我国碳汇林建设融资机制,阐述并论证了非市场与市场、政府与私人、国际和国内交叉相融的碳汇林建设组合融资体系。 本文重点探讨了碳汇林建设非碳融资下的政府主导融资机制、私人部门自组织融资机制以及碳汇林建设碳融资机制的设计。在具体的融资机制设计研究中,首先对每种融资机制的一般理论进行阐述,然后对每一种融资机制实施的必要性和可行性进行分析,进而对每一种碳汇林建设融资的运行机制进行具体设计。 在非碳融资政府主导融资部分,特别提出政府除应采用无偿财政拨付的方式支持碳汇林建设外,还应积极利用市场化手段和机制提升资金投放效率,并努力创新碳汇林建设政府融资机制,如适时开征碳税、发行长期绿色国债、设立碳汇林政府周转基金以及将碳汇林建设与其他社会和环境目标捆绑融资等。 在私人部门自组织融资部分,主要应通过鼓励大型企业成为碳汇林商业化融资的融资主体,开发合适的商业化融资工具,加强保障措施建设等手段吸引私人商业性投资;此外,还可通过舍入法、绿色彩票等创新融资机制吸引私人捐赠资金。 在碳融资部分,提出政府应通过提高对碳汇林建设国际碳市场融资的重视度,加大对外宣传力度等措施扩大我国碳汇林在国际碳市场的融资额;同时,应通过积极创建碳汇补偿国家体系,或创建国内碳交易排放权市场并将林业碳汇交易纳入其中的方式加大碳汇林建设国内碳融资额。 总之,我国碳汇林建设融资机制的设计与确立,不仅要兼顾融资效果和社会公平,还应兼备可行性和可操作性,唯有如此,才能使所设计的碳汇林建设融资机制具有切实的现实指导意义。


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