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基于PPP模式的流域生态补偿风险分担及对策研究

李玥  
【摘要】:长期以来,我国流域的过度开发、忽视生态环境承载能力的发展模式使得流域生态环境不堪重负,难以持续。目前,我国流域生态补偿的资金仍以中央和地方各级财政投入为主,补偿资金短缺严重影响了流域生态补偿的效果和效率。因此,有必要在流域生态补偿中引入社会资本,发挥市场在资源配置中的作用。自2014年以来,政府和社会资本合作(PPP)模式在我国市政工程、交通运输、城镇综合开发等领域受到广泛的关注。这种新型的融资模式很好地融合了政府和社会资本双方在项目管理方面的优势,同时也解决了项目融资困难、资金渠道单一等问题,是流域生态补偿项目融资很好的方向。然而,由于流域生态补偿项目具有较强的公益性,其投资规模较大,投资周期较长,项目风险难以判断,因此被社会资本的认可程度不高。对于该类项目如何吸引社会资本,社会资本方又该如何分担此类项目的风险,是当今面临的难题。基于上述研究背景,本文先对流域生态补偿PPP模式的风险相关理论进行分析,并提出一定的理论依据。其次,站在社会资本的角度为流域生态补偿PPP模式设定了风险分担的框架。在此基础之上,本文为项目在初步分担阶段构建了风险评价模型,利用蒙特卡洛分析法模拟评估项目的可行性和风险性;在全面分担阶段为项目构建了风险分担的博弈模型,进一步探讨了流域生态补偿项目PPP模型中社会资本风险分担的比例。最后,选取赤水河流域盐津湖环境与生态工程作为案例应用对象,利用上述模型进行风险分析,得出相关结果和对策建议。本文通过构建风险分担模型帮助社会资本评估流域生态补偿PPP模式项目的可行性和平衡风险收益情况,解决了社会资本因对生态补偿项目回报不确定性而产生投资顾虑的问题。同时,针对案例所反映出的问题提出了有关政策建议和措施,完善了目前有关流域生态补偿PPP模式制度不全面,考虑不周全的问题,具有一定研究内容与制度的创新。希望能够完善PPP项目的风险分担机制,分散或减少社会资本投资的风险,以提高社会资本参与流域生态补偿项目的热情。


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