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劳动力流出后,剩余土地流向对于农民收入分配的影响

韩菡  
【摘要】:我国农村改革之初,劳动力在农村内部的重新配置,为农民提供了更多的选择和收入增长机会。20世纪九十年代以来,在城乡市场化改革加速的条件下,在中国形成了人类和平历史上最大规模的人口迁移和劳动力流动现象。劳动力流动和就业规模的扩大,以及农村剩余劳动力数量减少和比例降低,必然导致非农就业收入的增长,从而导致农民整体收入的提高。大量的研究认为农村劳动力的外出流动使输出地的资源和要素配置更加合理,对于农村内部收入增长和收入分配具有积极影响,对于抑制城乡之间、地区之间、甚至农村内部的收入差距的扩大起到一般收入再分配政策无法替代的积极作用。然而,我国农村居民收入差距依然较大,且农村居民的总体收入不平等指数在各省之间存在显著的差异,农村居民较大的收入差距以及各地不平等程度的差异的原因值得进一步探究。 以往对于劳动力转移如何影响农村收入差距的研究关注的主要是外出务工劳动力的非衣收入对于农村收入分配差距的作用。但是,劳动力转移对于农村收入分配的作用并不止于非农收入及其分配。由于农村大量劳动力转移出去,仍然留在农村的劳动力实际可以使用人均土地资源将有所增加,其家庭农业收入因而得以增加。但是劳动力迁出后留下的“剩余土地”并非在“剩余”农户中平均分配,这些土地的流向将会对当地农民收入分配产生影响。若“剩余土地”集中到生产大户手中,即土地流转增加了农村高收入者的收入,将扩大当地收入差距;反之若土地流向低收入的小农户,则有可能当地收入不平等状况。本研究以经济学理论为基础,通过构建农户土地报酬与收入分配的分析框架,运用实证方法对此进行了针对性的研究。 本文的研究建立在土地流转基本市场化假设的基础上,在此前提下,“剩余土地”将流向能够获得最高土地报酬的农户手中。在本研究中,将土地报酬定义为土地经营收益与土地经营者机会成本之差。仍然留在农村的农民并非同质,一部分是缺乏资金和人力资本只能从事小规模农业生产的农户;一部分则是具备比较丰裕人力与资金资源,已经开展大规模土地经营的农户。由于不同农户所拥有的资源禀赋差异,他们的土地经营收益和机会成本都会存在差别。 在不同的地区,不同农户的土地经营收益差别程度是不一样的,机会成本差别亦然。在以种粮为主且不易改种高附加值产品的地区,土地更容易流向贫穷农户;反之,如果该地区的种植作物种类可以改变,剩余土地更可能流入富裕农户手中,这种可能性实现的前提是改变作物种类,而这种改变并非所有农户都能做到,需要一定人力资本和大量的资金投入。 本研究在对浙江、安徽两省四县478户农户进行调查分析的基础上,探讨了不同地区经济发展水平、农民收入水平、自然条件和农户自身禀赋对于其转入土地数量的影响,实证了不同地区土地流转对于农民收入差距的影响。在此基础上对于如何改善不同地区的农户收入不平等状况,提高贫穷农户的收入水平提出针对性的政策建议。研究的主要内容和结论陈述如下: 研究内容一:农户自身禀赋对于其转入土地数量的影响 非衣就业机会对于农户转入土地数量有负向影响,非农就业机会衡量的是农户经营土地的机会成本,机会成本越高则土地报酬越低,农户的转入意愿不强。也就是说,在家庭收入极大化的目标前提下,农户若有非农就业的机会,则不倾向于在农业内部寻求收入的增长,对土地资源的需求就会降低。 农户家庭财富对于其转入土地数量有正向影响。说明了家庭财富丰裕的农户面临较小的预算约束,有能力支付数额较大的租金和进行农业投资,通过转入大面积的土地以实现潜在的规模经济,或进行农业投资以获得高于一般农户的经营收益,只有这样才能抵消富裕户较高的机会成本。 研究内容二:地区差异对于不同农户转入土地数量的影响 地区差别对农户转入土地数量有显著的影响,本文区分的两类地区,一类是浙江省这样经济发达、非农就业机会多、人均收入水平高、种植作物种类多样且单位收益较高、土地流转市场活跃的地区,一类是安徽省代表的经济欠发达、非农就业机会较少、人均收入水平偏低、种植作物种类以粮食为主、土地流转发展较为缓慢的地区。第一类地区的农户转入土地数量显著的高于第二类地区,说明剩余土地在第一类地区主要被大衣户所获得,而在第二类地区,剩余土地更多的是在小农户之间流转。这说明了这说明了剩余土地究竟会被哪类农户获得,不仅与其自身的资源禀赋相关,也和当地的经济环境与自然条件显著相关。 研究内容三:不同地区土地流转对于农民收入差距变化的影响 本文计算了四个县的农户实际基尼系数和无土地流转情况下的模拟基尼系数。基尼系数的比较结果显示,慈溪县的实际基尼系数高于模拟基尼系数,而天台、肥西、利辛县的实际基尼系数均低于模拟基尼系数。这说明了在在经济发达、非农就业机会多、种植作物种类可以改变且收益较高的地区,土地流转对于农民的收入差距有扩大的作用;在经济欠发达、非农就业机会少、农民人均收入低、种植作物以粮食为主且难以改变种植种类的地区,土地流转行为能够缩小当地农民的收入差距。 基于以上结论,本研究的政策含义是,我国各地区经济发展不平衡,经济发达地区非农业比例高,劳动力市场活跃,相应的,土地租赁市场也比较活跃,土地流动促进土地想具有农业经营优势的衣户集中,农场规模不断扩大。这使得土地资源进一步向农村中的高收入农户手中集中,提高了农村高收入者的收入,而相对贫穷的小农户难以从土地流转过程中获得资源和收入的增加,因此在这类地区土地流转扩大了农民收入差距。在这类地区想要改善收入分配状况,提高贫穷农户的收入水平,应当更加重视相对贫困农民的劳动力转移问题,帮助他们提高人力资本、更好地利用现实生活中已经存在的非农就业机会。 而在经济欠发达、非农就业机会少的地区,劳动力市场与土地流转市场都发育较为缓慢,剩余土地数量不多并且更多地在小农户之间流动。因此一般意义上的劳动力转移带来的土地流转,就有可能扩大相对贫困农户的土地经营面积,通过增加农业收入的途径提高收入水平并缩小当地农民的收入差距。在这样的地区,提高小农户的农业技术水平以改善相对贫穷农户的收入状况可能更有意义。


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