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江苏省农业面源污染及治理的经济学研究

葛继红  
【摘要】:随着江苏省农业的快速发展,农业面源污染问题日趋严重。如任其肆意发展,农业面源污染将不断侵蚀江苏省的生态环境,影响省内居民的日常生产与生活,甚至危及到子孙后代的幸福,造成难以估量的损失。因此,江苏省农业面源污染治理工作是当前和今后长期一段时间内政府环境治理工作的重要内容。 农业面源污染的产生与治理过程基本遵循“压力-状态-响应”逻辑,该逻辑也构成了本文总体分析框架:“压力”是指农业面源污染产生的原因及途径,它对环境质量产生负效应;“状态”表示不断排放的农业面源污染造成环境质量下降后的状态;“响应(治理)”是政府对农业面源污染所采取的有效治理措施,它既包括对已有污染进行治理,又包括通过治理政策调节农户行为以达到源头治污目的。同时,江苏省农业面源污染的响应(治理)环节又可以分成宏观层面政府治理与微观层面农户响应两个方面: 宏观层面,以经济学视角对污染实证研究的常用范式是环境库兹涅茨曲线(EKC)假说,根据该假说,环境污染与经济增长之间会存在“倒U型”的关系,且该种关系并不是自发形成,而是因为随着经济增长,包括政府农业面源污染治理政策、农业经济规模、农业技术进步、农业结构调整在内的诸因素对污染共同影响的结果。那么,江苏省农业面源污染与经济增长是否也呈现上述“倒U型”关系?在经济增长诸要素对污染共同作用的分析框架中,江苏省农业面源污染治理政策是否对污染产生了减缓作用?对于这些问题的解答有助于我们从宏观层面把握农业面源污染发展现状及特征、了解农业面源污染、经济增长与治理政策三者之间的关系、并有助于通过正确的调控手段实现农业面源污染宏观调控目的。 微观层面,发达国家的农业面源污染治理主要以源头治理为主。源头治理就是政府运用适当的治理政策对农户行为进行调节,调节宗旨是将农户原有行为向环境友好型行为转化,从而达了减污目的。因此,政府源头治理政策下农户如何响应并进行行为调节是治理政策成败与否的关键。那么,现有源头治理政策是否有助于农户将原有行为向环境友好型生产(或生活)行为转变?农户对环境友好型生产技术(或生活方式)的采用受哪些因素的影响?对于这些问题的解答有助于我们从微观层面了解污染治理政策下的农户响应机制,建立农户行为、农业面源污染与治理政策三者之间关联,并有助于通过正确的微观调控手段实现农业面源污染源头治理目的。 综上,本研究利用“压力-状态-响应”分析框架,分别从宏观层面和微观层面对江苏省农业面源污染及治理予以经济学分析。考虑到总氮和总磷是水体富营养化的主要限制因子,本研究中农业面源污染指标主要限定总氮和总磷两个指标。在宏观层面,利用单元调查法对江苏省农业面源污染总氮和总磷排放量进行估算;在引入环境生态因素条件后,验证江苏省农业面源污染的环境库兹涅茨曲线存在性及类型;并在经济增长分析框架中实证分析已有农业面源污染治理政策因素对污染的治理效果。在微观层面,分析农业面源污染治理政策下农户响应行为。最后,本研究以无锡市为例对农业面源污染及治理实践进行典型案例分析。需要说明的是,由于农业面源污染途径较多,如农田化肥污染、畜禽养殖污染以及农村生活污染等等,其对应的政策也较多;本文将着重以农田化肥污染及对应治理政策——配方肥技术推广政策为例对微观层面的农户响应行为进行分析,主要原因如下:第一,农田化肥污染在农业面源污染总量(特别是总氮污染)中贡献较大;第二,用于治理农田化肥污染的配方肥技术推广政策是江苏省开展较早、规模较大的,具有代表性的农业面源污染治理政策。其中,配方肥技术推广政策是测土配方施肥技术推广政策的简称,该政策于2005年在江苏省全面推广和实施。 本研究主要结论如下: 1.江苏省农业面源污染压力的主要来源途径是农田化肥、畜禽养殖、水产养殖、农田固体废弃物以及农村生活污染等。利用单元调查法估算得到2009年江苏农业面源污染总氮排放量为45.07万吨,总磷排放量为5.54万吨,1978年江苏省农业面源污染总氮排放量为22.75万吨,总磷排放量为3.18万吨;改革开放以来,江苏省农业面源污染总氮、总磷排放量基本呈现稳步上升趋势,在1997年和2007年分别有两次明显下降。平均而言,农田化肥污染和畜禽养殖污染是江苏省农业面源污染氮排放的主要来源,其贡献率分别达到43.89%和33.40%;畜禽养殖污染与农田化肥污染是江苏省农业面源污染磷排放量的主要贡献来源,其贡献率分别达到54.07%和20.83%。1978年到2009年间,农田化肥单元、禽畜养殖单元分别是驱动江苏省农业面源污染氮排放变化和磷排放变化的最活跃的因素。 2.江苏省农业面源污染的环境库兹涅茨曲线(EKC)验证结果表明江苏省农业面源污染与人均GDP之间存在显著的“倒U型”关系。在EKC模型中加入生态环境限制条件后,根据江苏省实际,判断江苏省EKC曲线已与环境安全警戒线相交,不属于理想级别的环境库兹涅茨曲线类型,有治理的必要性。最后,从理论和事实两方面分析治理因素在一定条件下可能是形成环境库兹涅茨曲线“倒U型”存在的重要原因:理论方面,当污染治理的规模效益递增时,EKC曲线将呈现“倒U型”;事实方面,以反映江苏省农田化肥污染与经济增长关系的EKC曲线为例,分析得到该EKC“倒U型”曲线的拐点出现时间(接近于2006年)与当时农田化肥污染治理对应的政策——配方肥推广政策出台时间(2005年)相近,在排除其他原因后推断配方肥技术推广政策可能是农田化肥污染EKC曲线“倒U型”存在的重要原因。 3.根据《太湖流域水环境综合治理总体方案》以及江苏省污染治理实践,本研究将主要的农业面源污染治理政策按时间先后分成两类,一类是2005年开始全面实施的配方肥技术推广政策;另一类是2007年太湖无锡段太湖蓝藻事件爆发后,江苏省政府启动的农业面源污染全面(综合)治理政策。通过构建经济增长分析框架下的江苏省农业面源污染经济影响因素模型实证分析了治理政策对农业面源污染的影响,结果表明:配方肥技术推广政策对江苏省农业面源污染氮排放总量有负向影响,对磷排放没有显著影响;2007年起实施的全面治污政策对农业面源污染氮、磷排放均有显著的负向影响。 4.以配方肥技术推广政策和农户施肥行为为例,分析治理政策下的农户响应行为。通过构建农户氮肥施用行为模型,本研究以江苏省稻农为例实证分析了政府治理政策对农户氮肥施用量的影响。结果表明:治理政策特征对农户施肥量的有显著的负影响,参加过化肥知识培训的农户施氮量明显少于不参加化肥知识培训的农户施肥量;用配方肥技术的农户施氮量显著少于不采用配方肥技术的农户,配方肥技术采用对农户施氮量存在明显负向影响。 通过构建农户配方肥技术采用行为模型,首先运用Probit模型实证分析了影响农户是否选择配方肥技术的因素,其次运用Tobit模型实证分析了影响配方肥施用比例(采用强度)的因素。研究结果表明,配方肥技术采用具有节本增效功能;在技术节本增效前提下,治理政策环境特征对农户的配方施肥技术选择与配方肥施用比例有显著影响,具体是示范户、拿到配方卡、参加培训的次数以及所在乡镇培训总人数对农户配方肥技术的选择行为有显著正向影响,拿到配方卡和参加培训的次数对农户的配方肥施用比例有显著正向影响。另外,配方肥销售市场环境特征中的村级化肥经销店个数对农户的配方肥技术采用行为有显著负影响,说明配方肥销售中存在市场失灵。 5.本研究以无锡市农业面源污染治理实践为例,对农业面源污染治理实践及成效进行总结与评价。结果表明,无锡市政府部门运用大量的强制型、经济激励型以及自愿计划型(如配方肥技术推广)等政策对农业面源污染进行治理。2007年、2008年和2009年无锡市农业面源污染总氮分别较前一年减少252.72吨、570.41吨和294.64吨,总磷分别较前一年减少2.15吨、45.84吨和19.76吨,说明无锡市农业面源污染治理工作已初见成效。 最后,根据以上研究分析结论,本研究提出江苏省农业面源污染治理的相关政策建议,主要包括:重视农业面源污染治理工作,加大农业面源污染治理力度;进一步加大配方肥技术推广力度;切实开展农业面源污染的全面治理政策;以及开展全民范围的环境教育宣传工作等。


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