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农户土地承包经营权流转问题研究

卞琦娟  
【摘要】:自1978年安徽省凤阳县小岗村率先实行包干到户后,以“家庭联产承包责任制”命名的中国农村土地改革迅速蔓延全国,给中国农村带来了举世公认的变化。但是,家庭联产承包责任制的改革并不是一劳永逸的,随着中国经济社会的发展,原先的制度安排难以满足进一步提高农地资源利用效率的要求。于是,部分地区随着城市化和工业化的发展,越来越多的农民脱离农业、农村,其中有人把土地转让或转租给别人,农地流转市场逐渐发育、活跃。80年代末90年代初,全国农地流转量仅占承包地总量的1-2%,90年代末达到了4%左右,2009年已经达12.4%。一些经济发达地区如浙江省,则高达30%以上。中国的农村土地市场,交易的不是土地所有权,而是土地承包经营权。层出不穷的土地承包经营权流转模式在各地发生,从而引发了人们对农村土地承包经营权流转制度研究的迫切需求。 本研究集中关注在现今农村土地经营制度,能否适应当今社会经济发展要求?土地流转现状和新特点是什么?不同经济发展地区的土地流转会有不同么?会出现哪些明显的区域差异?在家庭承包责任制下,影响农户土地流转行为和规模的因素又是什么?这一系列的问题就是本研究的出发点。 考虑到我国农地流转的出现和发展本质上是与农村土地经营制度的不同发展阶段密切相关的。因此,本研究首先从纵向对改革开放后我国土地经营制度发展历程中前期、早期和后期存在的六种土地经营制度进行简要介绍。通过对江苏省和河南省部分地区进行调研,利用调研案例比较研究和实证分析了以均田制为基本制度形态的家庭承包经营制度下的三种土地经营制度:农村土地股份合作制、规模经营和“四荒”使用权拍卖。评价当前农村土地经营制度中还存在哪些问题,如何进一步健全,构建一个较为完善的农村土地承包经营权流转制度。 其次,简要对我国农户土地流转的现状、特点、方式及流转后的经营形式进行横向宏观分析。我国农户土地流转的现状分析也为后面从微观上分析农户土地流转的行为做了铺垫。 然后,结合上述对改革开放后我国土地经营制度发展历程的纵向宏观分析和对我国农户土地流转的横向宏观分析,本研究开始着重研究微观主体农户土地流转的行为,在农村土地流转情况较普遍的经济发达地区和粮食主产区选取两个省一一浙江省和江西省,分别研究不同的经营主体一一一般农户和种粮大户农地流转行为的影响因素。通过对浙江省东部的宁波慈溪市、中部的金华市金东区和西南部的丽水市松阳县三个地区的农户进行随机抽样调查,考察被访问农户家庭基本情况,农户家庭农地经营与利用情况,农户农地转入和转出情况,分析浙江省东、中、西部不同经济发展地区农地流转情况,了解各地区农地流转市场现状并考察农地流转过程中农地流转合同的规范程度。得出主要结论:一、农地流转市场的发育呈现出浙东、浙中和浙北明显的梯度结构;二、第二、第三产业发展是出现农户农地流转行为的客观物质基础;三、农户之间的农地流转主要用来种植粮食,而农户与专业大户、专业合作社和企业之间的农地流转出现农地“非粮化”经营倾向;四、农户转入、转出农地的形式主要为租赁和转包的形式,更接近于市场行为;五、农户农地流转的地缘和亲缘关系不再重要;六、农户在农地流转过程中行为的组织化程度,随着地区商品经济发展水平的提高而提高;七、农地流转市场越完善的地区,农户有签订书面合同的要求越多,法律维权意识越强,对违约行为越敏感,流转合同越规范;八、农地流转的周期延长,十年以上为周期所占比例较大。接着,在此基础上,利用农户微观调查数据,通过浙江省东、中、西部调查的177户农户数据,构建影响农户土地流转行为的多元Logit模型和影响农户农地流转面积大小的Tobi模型,找出影响农户土地流转行为和农户土地流转规模的影响因素。研究结果表明,现有耕地面积对于农户农地流转行为和农户农地流转规模均存在较大的影响;农户的家庭人口数、家庭农业劳动力人数、农地特征和农地流转的租金是影响农户流转农地的重要因素;农户户主的年龄影响农户的农地转出行为,但是对农户的转入行为影响不显著。 同时,以江西省8个县(区)591户种稻大户的调查数据为依据,通过Probit回归模型对农户扩大经营规模意愿的影响因素进行了计量经济分析。研究结果表明,户主年龄越大、受教育程度越高的农户对扩大农地面积的意愿越弱;从其他农户租田的方式越稳定、向其他农户转入农田所支付租金越高对农户农地规模扩大的意愿有积极影响;对从其他农户租种农田的租金标准的评价越高,农户对农地经营规模扩大的意愿越低;对粮食生产经营效益的评价越高、生产经营中担心的问题种类的项数越大的农户其扩大农地经营面积意愿越强。 最后,根据以上分析结论,本文提出我国应当根据所在地区生产力发展水平的程度,相应地采用不同的土地承包经营权流转模式。认为中国农村土地承包经营权流转制度安排,主要包括:土地权利与主体的分解;适度规模经营分三阶段走;开展农民宅基地置换和流转的试点;健全农村土地流转服务体系。基于这些理论研究成果及实证结论,本研究也为今后农村土地承包经营权流转的有序发展提供了一些政策建议:一、培育土地中介组织;二、对土地流转后的用途进行管理和调控;三、多途径充分就业;四、完善城乡社会保障体系;五、加强对土地流转的政策宣传;六、健全法律法规;七、强化政策扶持;八、大力发展农村教育;九、加强农业基础设施建设。


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