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村民参与型乡村规划模式的建构

张尧  
【摘要】:近年来,随着“社会主义新农村建设”战略部署的实施,科学合理地编制乡村规划成为引导和控制村庄整治和建设进程的重要措施。但现行的乡村规划理念存在偏差,造成村庄建设混乱、村庄失去特色等一系列问题。追根溯源,脱离农村实际、缺乏农民参与是其根本原因。因此亟待建立一个村民参与的乡村规划模式。 我国公众参与乡村规划的研究仍处于起步阶段,“参与式发展”理念是其中的代表思想。新农村建设的多元化要求乡村规划具有多元化,这与我国幅员辽阔、区域经济差距巨大有关。因此,在建设社会主义新农村的社会大背景,在法律和各地村庄建设指导文件和意见的指引下,研究不同地区及其村民的特征,选择合适的参与方式和组织方式,建立村民参与型乡村规划的模式具有现实和指导意义。 本文在概念界定和文献综述的基础之上,首先进行理论性探讨,再通过案例调查,分析苏南苏北三个典型村庄的自然、经济和社会特点,村民对乡村规划的认知和参与意愿,从而建立起组织体系不同的村民参与型乡村规划模式。本文主要包括七个部分: 第一部分介绍文章的研究背景、目的及意义,界定基本概念、研究内容和研究区域,阐述研究方法和研究路线。 第二部分介绍本文的理论基础,对国内外城市规划、土地利用规划和乡村规划的研究现状进行综述,并阐述公众参与规划研究的发展前景。 第三部分首先分析乡村规划中的问题,探讨公众参与乡村规划的机制缺失;接着剖析我国乡村规划的发展阶段,从规划体系所在的经济、社会、制度等宏观和微观环境中,寻找影响方法论体系的制约因素。 第四部分建立起规划体系、明确各规划要素,再根据规划制约因素和规划要素的互动关系,建立起规划模式,包括组织主体、参与程序和内容、参与方式和媒介。 第五部分选取苏南苏北的三个典型村庄,从村庄的基本情况、村庄问题的分析、村民对乡村规划的认知和意愿表达三个方面了解村庄和村民的特征。 第六部分基于理论研究以及案例研究,建立起“政府主导、村民参与型”和“村民主导型”乡村规划的模式。 第七部分总结全文的研究结论,提出建立村民参与乡村规划制度化的保障措施的建议。


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