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江苏省苏北地区扶贫机制研究

张梅  
【摘要】:江苏省从上世纪90年代起,先后实施了扶贫攻坚计划、扶贫开发“十五”、“十一五”规划纲要、脱贫攻坚工程,取得显著成效。经济薄弱地区的基础设施、文化教育和医疗卫生等发展水平大幅提升,贫困人口的基本生产生活条件得到极大改善,苏北区域发展水平明显提高。以完成脱贫攻坚工程目标任务为标志,在全国率先消除了绝对贫困现象。2012年我省部署了新一轮扶贫开发工作,全面实施脱贫奔小康工程,到2015年全省列入帮扶对象的低收入人口年人均纯收入达到4000元或当地扶贫标准,稳定实现温饱有余,并基本达到宽裕程度,部分达到小康水平。总体看,区域发展带动增收脱贫仍是帮扶的主要路径,对贫困地区的经济发展和贫困户脱贫起到了积极作用。但这种做法对贫困户的帮扶效率在递减,应引起重视。本文主要研究内容:(1)分析了苏北地区农村低收入人口状况,包括低收入人口规模、低收入人口分布、低收入人口收入分布情况,以及致贫原因。(2)分析了新一轮扶贫开发的特征及问题。认为新一轮扶贫开发面临问题有:扶贫投入主体单一、存在路径依赖、瞄准精度不高、扶贫项目短期化、侧重经济单向度指标。(3)探讨了苏北地区扶贫机制创新:第一,扶贫战略要从区域开发式扶贫到发展式扶贫;政策目标要使农村低收入人口获得发展的机会和条件,提高政策的绩效。第二,要构建更为综合的帮扶政策体系,重点是调整政策扶持重点和方式,将财政奖补政策资金等政策支持重点转移到低收入人口,全部扶持到户到人。财产权、收益权等归帮扶对象,以保障其直接受益,实施机制创新:建立扶贫资金直接到户机制、改进目标识别机制、完善扶贫开发的长效机制。(4)本文以徐州新沂市“扶贫到户”的调查数据,分析了样本村贫困状况,“扶贫到户”政策实施的效果,总结了“新沂扶贫模式”的特点,分析了存在的问题,最后提出了相应的对策措施。


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