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公务员职业道德建设研究

孙小峰  
【摘要】:公务员职业道德是公务员整体素质的内在本质,并随着我国公务员制度的不断完善与发展而有着新的内涵与要求。公务员因担负着管理社会公共事务、提供社会公共服务的重要职能,故其职业道德建设直接关系着公务员群体素质的高低,是政府形象外化的重要评价标准。同时,在社会道德体系中,公务员的职业道德处于极其重要的乃至于核心地位,并发挥着特定的示范和引导功能。因此,从理论和实践层面探索我国公务员职业道德建设途径和长效机制,完善我国公务员职业道德规范体系,加强公务员职业道德建设,具有十分重要的理论与现实意义。本文由五个部分组成:第一部分是导论,主要说明选题的背景、研究目的、价值意义、主要的研究方法,以及研究的可能创新和存在问题。第二部分,对公务员职业道德的基本概念及其基本特征和基本内容的探讨,从政治性、强制性、公共性与示范性等方面把握公务员职业道德的内容,凸显公务员职业行为区别于其他职业行为的最主要区别在于公共权力的运用。以此作为理论依据,分析公务员职业道德建设中的特殊性问题:利益冲突及其对公务员道德建设的影响以及他律与自律相结合并由他律向自律转换、事前预防与事后惩处相结合的制度体系建构等特殊的机制与路径问题,并通过公务员道德现状的审视论述目前加强公务员职业道德建设的重要性和紧迫性。第三部分,梳理总结古代官德内容。同时,对西方国家公务员的职业道德建设进行梳理研究,完成对中西方行政伦理的理论和实践的比较分析,呈现中西方各自的伦理文化的精神特质及其互补机制,为目前我国加强公务员职业道德建设提供历史借鉴、现实启迪与思想理论资源。第四部分,此部分为实证研究部分,通过问卷调查法,对盐城公务员队伍现状、职业道德建设现状进行分析,剖析盐城市公务员职业道德建设中存在的问题、伦理困境及其根源。第五部分,首先探讨新时期公务员职业道德的核心内涵;进而从公务员职业道德内化和外化两个层面探讨适应这一核心内容要求的公务员职业道德建设的实现途径:伦理主体性或道德主体性的培育以及组织文化环境、制度体系的生态性建构塑造公务员实施行政行为所需的公共管理人格,而其关键则在于以伦理生态范式着力于公务员职业道德建设中诸多伦理困境的消解,并把公务员职业道德建设置入国家治理协同创新的框架中来进行,由此,不断完善公务员职业道德建设的体制机制。


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