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土地流转制度研究

孙佑海  
【摘要】: 人口多,人均土地少,耕地后备资源不足是我国的基本国情。加强土 地管理,盘活城乡土地资产,提高土地利用效率,切实保护耕地,对我国 经济和社会的可持续发展具有非常重要的意义。本研究以土地流转基本理 论与制度为主题,对土地流转的基本范畴、历史演变、国外经验、理论基 础、国内各类土地流转的运行规律以及存在的问题和原因等作了比较系统 的归纳、分析和研究,并对建立和完善具有中国特色的土地流转制度提出 了对策建议。 在第一章绪论中,明确了本研究的主题并对选题背景与意义、国内 外的研究动态、本文拟回答和解决的几个问题、研究方法、思路与结构、 创新与不足等作了简要说明。看重指出,为了管好土地,实现土地资源的 可持续利用,缓解人地关系的紧张状况,采取各种用地管制措施是必要的, 但是,决不能因此而忽视盘活土地资产、提高土地利用效率对保护和节约 土地的特殊作用。有效的土地流转制度是盘活土地资产、提高土地利用效 率的重要手段。因此,必须抓紧做好土地流转制度的建立和完善工作。 第二章揭示了土地流转的内涵及意义。指出,土地流转是一个综合 性的概念,既包括土地权利的流转,又包括土地功能(用途)的流转。本 文将土地权利的流转作为研究的重点,指出土地权利流转的基本形式是土 地使用权的初次流转(所有权与使用权相分离)和再次流转(土地使用者 之间的权利流转)。与以上两个流转层次相适应,应当建立土地流转的一级 市场和二级市场。 第三章简要论述了我国土地制度的历史演变和土地流转制度的产 生、发展与完善过程。指出,在私有制社会里。土地流转一方面促进了土 地资源的合理配置,提高了土地利用效率,另一方面也经常发生负作用, 即在剥削制度的作用下,因土地过度兼并而导致农民失去生存条件,引发 社会动乱。我国建国后,很长一段时期不允许土地流转,大大影响了土地 利用效率,而改革开放之后逐步允许土地流转,总体上促进了经济的发展, 但在一些地方由于管理不当也发生了严重的土地炒卖行为。因此,国家既 要鼓励土地流转,又要对土地流转进行必要的宏观调控。 第四章简要论述了国外土地流转制度。纵观国际土地制度的创新过 程,大多数国家和地区的土地制度都经历了两个发展阶段,即耕者有其田 阶段(平均地权阶段)和农地规模经营阶段,每个阶段的到来都伴随着大 规模的土地所有权和使用权的流转。租赁、买卖和抵押是资本主义国家土 地流转的主要形式,不同的国家根据本国的国情,制定了相应的土地流转 制度和土地收益管理制度,这对我国土地流转制度建设具有重要的启示意 义。 第五章对土地产权问题进行了研究。通过对世界不同国家和地区土 地产权制度的分析,认为,国外土地流转制度之所以比较发达,对生产的 促进作用比较明显,与其土地产权比较清晰、土地流转的机制比较合理有 着密切关系;在西方土地经济学中,土地产权不仅仅是传统意义上的土地 所有权和使用权,而是每个国家都有一套适合本国国情的完善而具体的土 地权利束制度,士地市场上的供求双方可以根据自己的需求和供给能力, 确定是否进行士地流转,如何进行土地流转,需要进行流转的是士地权利 束中的哪部分权利,从而在多元化、多层次的上地流转市场中,合理、合 法、方便地进行士地流转,以优化土地资骡的合理配置。这对建立、完善 市场经济条件下的我国现代上地流转制度,培育我国的土地流转市场体系, 具有重要的借鉴意义。 第六章对士地流转的基础理论进行了研究。认为,马克思主义的企 业学说、产权理论、地租理论和邓小平关于建设具有中国特色的社会主义 市场经济理论,对我国土地使用制度的改革,特别是对加诀新时期我国士 地流转的制度建设,促进以市场机制合理配置土地资源,具有极大的指导 意义。同时,西方的一些经济学理论、特别是西方的古典地租理论和新制 度经济学关于交易成本、制度变迁等理论;对于经济转轨型国家建立市场 经济体制、对于我国士地制度的创新和士地流转制度的完普,也有一定的 借鉴意义。而现代民法理论中的物权理论和债权理论,其基本原理和主要 内容与现代上地流转理论更是一脉相通,可以直接指导我国土地流转制度 的建立和完善。 第七章专门研究了农用地的内部流转。在农用地内绍的初次流转阶 段,笔者鉴于农户因农地承包权不稳定等原因不愿意或者无能力进行土地 流转的实际情况,建议通过落实家庭承包经营制。进一步扩大农户的上地 权利,通过向承包户发放《农村上地使用权证》,确认农户的承包权为物权, 通过尽快制定《物权法》,对农户的权利提供有力的法律保障。为了解决“增 人个增地,减人不减地”的土地长期承包政策与“土地权利人人平等”的 上地调整理山在实践中的矛盾;笔者建议向已经承包士地的农户收取“士 地先占费”,用于解决土地承包后新出牛的农民因无地可分。无地可种造成 的生活困难,例如用于其生活补贴和非农产业枝能培训等。同时,建议取


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