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土地承包制探析

张克强  
【摘要】: 本文在对土地承包制的产生与发展进行历史回顾和实地调查的基础 上,对土地承包制进行了系统而深入的研究,剖析了土地承包制改革和完 善所面临的问题及其产生的根源,并对如何改革和完善土地承包制进行了 探讨,提出了改革和完善的措施,对我国的土地承包制改革和完善将会有 所参考价值。 对历史的回顾与分析有利于对现实的把握。本文对土地承包制产生与 发展的历史进行了回顾与分析,并探讨了土地承包制取代“三级所有、队 为基础”的人民公社制的原因。 随着社会经济的发展,土地承包制也需要改革与完善。本文分析了土 地承包制改革与完善的必要性,探讨了土地承包制改革与完善所面临的几 个问题,这些问题有:缺乏明确而规范化的土地产权制度;人地关系日益 紧张,土地的细分使规模经营受阻;农用地缺乏有效的规范化的流转机制; 农民缺乏对土地投入的积极性。并且挖掘了问题产生的根源,这些根源主 要有:“三级所有,队为基础”的人民公社制的积弊尚未完全根除;土地 承包经营权的非商品化;土地的社会保障功能;人口压力过大,农村2亿 多剩余劳动力难以转移。 通过对土地承包制改革和完善的必要性、改革和完善所面临的问题以 及问题产生的根源的分析,本文对如何改革和完善土地承包制进行了探 讨,提出了改革和完善土地承包制的具体措施。这些具体措施有:明晰我 国农村土地产权关系;建立规范的土地承包经营权流转制度,发展农村土 地市场;建立土地承包经营权登记制度。 本文作者还通过调查问卷的方式,对江苏省扬中市、安徽省蒙城县两 地的185户农户进行了实地问卷调查,比较准确、真实地反映了我国部分 农村土地承包经营管理现状和存在的问题,并对农户对现行土地承包制和 土地制度变革的心态进行了分析。


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