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结构转换与农业发展

马晓河  
【摘要】: 论文在借鉴已有研究成果的基础上,对结构转换与农业发展之间的一般关系理论进行了深入探讨,就中国经济结构演变与农业发展的历史和现实进行了实证研究,并针对当前我国结构转变中农业发展遇到的问题,提出了新的发展战略思路和若干政策建议。 首先,本文运用发展经济学、新制度经济学和产业经济学理论,对经济结构转换与农业发展的一般关系理论,进行了系统综合、充实与完善,构建了一个完整的理论分析框架。主要观点为:经济结构是一个复合体,它包括了资源要素配置结构、产业产出结构、产品需求结构以及与之相关的制度结构,是各种社会、经济和自然资源要素按照一定的制度规范,在产业部门、地区以及企业之间进行配置的比例关系和产出分配关系。经济结构有静态和动态之分。结构转换是经济增长的一个重要方面;经济结构的成功转变推动了一国或某一地区的经济发展。农业发展是结构转变本身的重要内容,是第一推动力;农业的作用除了四大贡献之外,还有“生态环境”贡献。在结构转换过程中,经济发展阶段不同,农业的各种贡献作用并非同等重要。在农业推动经济结构转变的同时,结构转换也促进了农业的发展。工业乃至非农产业部门的扩张,增加了对农业剩余劳动力和农产品的需求,同时又给农业注入了大量现代资本技术要素,这为改造传统农业推进农业发展做出了贡献。 制度安排会影响经济结构的生成、转化以及资源要素在农业部门的流出和流入。不同制度选择,会形成不同的资源配置方式,计划经济制度是通过行政力量来调配农业和非农产业之间的资源和产品的。而市场经济制度则相反,是利用市场力量来完成资源配置的。两种制度和两种资源配置方式,导致了差异显著的产业结构和农业发展水平。 其次,中华人民共和国是在特殊的历史背景下,选择了工业特别是重工业优先的经济发展战略,并建立了与之相配套的计划经济制度。这种战略选择和制度安排,实质上是国家采用行政力量,人为造就了一种由农村搞农业、城市搞工业的二元经济结构。 为了既能稳定地获取工业发展所需要的食品、原料和原始资本积累,又能将大量的农业人口限制在农村,国家先后对重要农产品实行统购统销政策,对小农经济实行社会主义的集体化改造,对城乡实行高度分割的二元户籍管理制度,同时又垄断和控制生产要素。在这些制度安排下,国家为了解决由工业高速发展引起的农产品供求矛盾,在供给方面,通过向农业无偿投资,低价供应生产资料,支持农业技术进步,强制农民进行活劳动积累和适当增加农产品进口等措施,将农产品供给曲线不断向右推移;在需求方面,又通过低工资政策、定量配给政策和控制非农业人口增长等措施,将农产品需求曲线逐步向左移动,最终实现了供求均衡。 利用计划经济的一系列制度安排,从农业、农村转移剩余资本,确实推动了国民 经济的高速增长。这种增长是由工业带动起来的,而工业又主要是由重工业打头的; 以工业带动的经济高速增长主要是依靠大量的资本投入实现的。这种特殊的结构转换 虽然通过工业的扩张,为农业发展提供了一些机会,但是,由于工业内部的“非农化” 和重工业化倾向,给农业带来了极大的损害,几乎将农业发展推向崩溃的边沿。 第三,进入1978年以后,中国的结构转换与农业发展关系经历了一场大的变革。 改革是农业发展的原始推动力,结构变革是农业增长的重要力量。农村经济体制改革 的成功和经济发展战略的调整,解决了农业发展动力严重不足的问题;从制度上削弱 了工业化和结构转换对农业的原始资本索取强度;增加了对农产品和农业劳动力的需 求。所有这些最终都刺激了农产品生产的迅速增长和农民收入水平的快速提高。 随着农业经营管理体制改革的成功,农村的劳动力以及资金等要素的流动和配置 发生了突出变化。首先,家庭承包责任制使得农业劳动力从隐型剩余转向显型剩余; 其次,伴随着收入的增加,农民手中逐渐积累起来的大量剩余资金,也需要寻找新的 投资空间。在城乡依然隔离、农民进城无门的制度约束下,乡镇企业在农村崛起,打 破了过去那种由传统战略及其体制造成的城市搞工业、农村搞农业的二元经济结构模 式。在城市工业化之外,产生了一个新的工业化——农村工业化。由此,产生了城市 工业化和农村工业化并存的两重工业化新格局。整个社会的资源配置,财富创造与分 配关系在城乡以及工农之间,都发生了新的变化。劳动力及其他生产要素的配置、农 产品需求、工业品供给等,在农业与城市工业和农村工业之间形成了多层双重二元结 构关系特征。这是一种典型的城市工业与农业和农村工业与农业并重的双重二元结 构。 第四,在双重二元结构状态下,两种工业同时发展,可以在较短时间内快速增加 市场供给,消除社会商品普遍短缺的矛盾。同时,两种工业对农产品原料和农业劳动 力的双倍需求,还促进了农业的更大发展,带动了农业内部结构的变革。但是,双重 二元结构放大了农产品的供求矛盾,形成了对农业资本资源的双重抽取;同时,由于 城乡两种工业的过度竞争,产业提前进行资本深化,限


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