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经济转轨时期中国公共财政体系的构建研究

张美芳  
【摘要】:改革开放以来,中国逐步由计划经济走向市场经济。经济经济基础决定上层建筑,随着市场经济体制的逐步建立,政府职能、财政运行模式必须与之相适应。同时改革开放的实践也表明,中国在长期的计划经济体制中形成的政府职能、财政运行机制已经越来越不适应社会主义市场经济发展的内在要求。从经济总体看,主要表现在三个方面:一是市场取向的改革打破了政府直接管理经济的基础条件,政府对经济只能实施间接管理;二是改革逐步打破了收入分配的计划化,形成了收入分配市场化格局,因而财政收入多少已不再取决于计划,而是取决于市场形势;三是工业化推进和经济增长引发了一系列社会矛盾,加大了公共产品需求规模,要求政府解决“市场失灵”,转化职能,构建公共财政体系。从财政运行状况看,存在严重的财政收支“越位”与“缺位”,财政长时期难以走出困境。综观世界上实行市场经济制度国家的财政运行机制,尽管形式各异,侧重点多样,但其基本模式是相似的,这就是,以满足社会的公共需要为口径界定财政的职能范围,并以此构建公共财政体系。如何构建中国公共财政体系?论文从公共财政的一般理论入手,阐明公共财政是市场经济的特殊类型,有市场经济体制必定有公共财政;接着详细分析了中国财政运行状况,揭示了政府收支的“缺位”与“越位”只是一种表象,其实质是财政职能的结构性缺陷。同时从理论和实践阐述构建中国公共财政体系的必要性与重要性;然后分析了中国公共财政的理论基础及内涵,并对中国经济转轨与公共财政关系论述的基础上,提出了转轨时期中国公共财政体系构建的基本原则、总体思路和目标;最后就公共财政体系构建的主要内容分别进行详细论述。 除引言和结束语外,正文共分七个部分: 首先,介绍西方公共财政的发展过程以及现代西方公共财政的基本理论、公共财政的基本特征和基本职能,为中国构建公共财政体系打下理论基础。第二,回顾了中 国公共财政问题的提出及理论研究进程;分析中国财政运行状况,指出中国构建公共 财政体系在财政运行机制方面存在的主要差距;从经济学分析角度阐述中国构建公共 财政体系是市场经济取向的必然选择,中国建立公共财政势在必行。第三,分析了中 国公共财政的理论基础及与西方公共财政的不同点;论述中国经济转轨与公共财政的 互动关系;提出转轨时期中国公共财政体系构建的基本原则是:市场原则、发展原则、 适合国情原则、公平与效率原则.第四,详细论述了中国公共财政收入体系的构建, 从西方与中国的收入规模、收入结构的对比分析、实证分析、数理分析得出:中国应 建立“以税收为主、收费为辅”的收入体系;今后相当长的时期内中国财政收入占GDP 的比例宜保持在25%左右;中国最大宏观税负不宜超过34%.第五,详细论述了中国 公共支出体系的构建,通过西方国家财政支出规模、结构的比较分析以及对中国财政 支出体系的实证分析、数理分析得出:中国必须通过非税收入的规范和治理,来提高 财政支出水平;中国财政支出占GDP的比重应设定在20一30%之间;在结构上应退出 竞争性领域的基本建设,增加基础设施等公共资本;大力削减行政管理费和企业亏损 补贴、价格补贴等,增加文教科卫、社会保障等公共事业支出.第六,阐述了中国公 共财政管理体系构建的内容,它包括政府预算制度的改革;财政支出效益评价制度、 政府采购制度、国库集中支付制度三大支出核心制度的建立;以及财政监督制度和公 共财政法律体系的建设。第七,阐述了中国公共财政宏观调控体系的构建,对中国财 政政策的历史运用进行了分析评估,介绍了美、日两国财政政策的运用概况,并得出 有益启示,根据中国经济形势的发展变化,提出中国财政政策走势的思考:以科学发 展观为指导,正确掌握财政政策的特点和运用条件,近期要与时俱进地调整和完善积 极的财政政策,同时提出,中国的长期政策仍应是适度从紧的财政政策. 本文的主要结论: 1、中国随着市场经济体制的建立,必须转变政府职能、完善财政运行机制,构 建公共财政体系是市场经济的本质要求。 2、根据公共财政理论和发达国家公共财政模式的启示,中国公共财政体系构建 的目标是:具有“规范化的财政收入、公共化的财政支出、法制化的财政监管、宏观 化的调控体系.” 3、在政府收支规模上,预算内收支规模相对“缺位”,而整个政府收支规模并不 “缺位”;从宏观税负看(包括预算外及基金),中国目前的水平并不低,因此提高中 国财政收入占GDP比重的有效途径和主要措施应主要通过加速“费改税”步伐,建立 “以税收为主,收费为辅“的收入体系. 4、中国优化财政支出结构的方向和重点是:适当削减经济建设性支出,退出竞 争性领域投资,增加基础设施等公共资本;大力削减行政管理费支出和价格补贴及企 业亏损补贴;增加文教、科学、卫生事业费和社会保障支出. 5、科学的财政管理是公共财政制度的重要特征,有效的管理机制必须具有健全 的财政法制.中国必须加强财政法制建设,使公共财政管理框架建立在坚实的法律基 础之上,让财政收支活动的每个环节都有法可依。 6、中国


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