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土地资源可持续利用的经济学分析

石晓平  
【摘要】:土地资源短缺既和中国人多地少的国情相对应,又是长期以来土地资源粗放利用、配置效率低下的结果,中国经济的市场化取向改革为改善土地资源的配置效率找到了切实可行的途径,而且改革开放以来的土地资源市场化配置改革的实践也表明,随着市场化配置的改善,土地资源的配置效率在不断的提高,而且改革过程中政府职能也在随之改变,政府在更多实现市场规则的确立和创建统一市场的工作,但土地资源配置市场化改革以及政府职能的转变还无法适应改革和经济发展的需要,土地资源短缺已经构成社会经济发展的硬性约束。本文试图从中国经济转型期的制度背景和土地资源可持续利用的现实要求出发,在把握经济转型期经济特征的基础上,理解土地资源可持续利用的经济学意义,因此改变土地资源的低效利用,解决土地资源利用中带来的生态环境问题,将是解决土地资源问题对中国经济发展带来制约作用的唯一出路。文章将从了解中国土地资源可持续利用出发,从经济学角度来考察土地市场化配置的改革进程,试图发现中国转型期经济条件下造成土地资源低效利用与资源紧缺并存的经济根源,发现土地使用制度改革滞后的原因,从而最终实现土地资源的可持续利用。 第一章绪言部分提出了研究所关注的问题以及研究背景、研究方案设计、研究可能的创新与不足。土地资源的短缺已经构成对社会、经济发展的刚性约束,而且随着经济进一步发展、人均收入水平的迅速上升等因素会使约束作用更加严重。约束增强既有来自人口、经济发展方面的原因,也有来自土地资源配置本身的原因,尤其是土地资源市场化配置发育滞后,严重影响了土地配置效率的改善,政府职能转变滞后导致政府在提供土地资源公共产品和外部性消除方面的制度供给不足,从而影响到土地资源可持续利用的实现。无论是城市还是农村土地市场在市场化改革之后都得到了一定程度的发育,但其发育严重滞后于土地资源效率配置的要求,因此有必要解释目前土地资源的效率配置状况产生的经济学原因,并在此基础之上给出相应的政策建议,同时对土地资源利用过程中所带来的生态环境问题,提出转变政府职能,以有效的制度供给消除土地资源利用中的外部性问题和公共产品供给不足的问题。 第二章介绍了土地资源可持续利用的社会经济背景。土地资源可持续利用是由社会经济的制度背景所决定的,而对制度背景的分析,有助于更加清晰了解中国土地资源可持续利用所面临的社会经济制度环境,有助于重新看待土地资源可持续利用中所面临的矛盾,有助于认识到中国长期以来所面临的土地资源短缺的局面,是长期以来社会经济发展理念、发展方式、发展模式所注定的。文中特别分析了人口因素、城镇化道路选择的偏差、经济增长方式和经济体制、资源节约型的技术进步体系这四个方面因素对土地资源可持续利用的影响。 第三章通过人类发展价值观、伦理观转变和可持续发展思想以及土地资源持续利用思想的阐述,解释了其对土地资源可持续利用的影响,结合对土地资源可持续利用的概念、定义的了解,在经济发展的框架下提出土地资源可持续利用问题,并提出从经济的诱因和动因出发来看待土地资源的可持续利用,将更加有助于问题解决。目前对于土地资源可持续利用很多的探讨停留在观念转变、概念性讨论,而缺乏对于实现土地资源可持续利用经济途径的思考和研究。本章从土地资源可持续利用的特征、层次性探讨发现,土地资源可持续利用应该从改变传统土地资源配置方式开始,打破传统土地资源配置的制度刚性,不仅要实现发展观转变,而且实现土地资源可持续利用经济机制转变。 第四章探讨了土地资源作为生产要素和其生态环境功能的配置效率,并在此基础上提出了土地资源在一般意义上的配置效率实现,指出代内配置效率实现要按照土地资源在部门之间配置的边际“效用”相等,即在土地资源作为要素投入生产性活动中,保持土地收益率相等,并等于土地资源作为生态环境构件的边际效用水平。在土地资源代际配置过程中假定存在着一个中央计划者,通过


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