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基于粮食安全保障的我国粮食产销利益协调机制研究

高瑛  
【摘要】:长期以来,粮食安全问题一直是学术界关注的热点,确保粮食安全一直是我国农业发展的主要目标,为此,中央政府把粮食作为一种战略物资,根据资源禀赋、经济制度及不同的发展阶段,制订不同的粮食政策,但总的来说就是对其购销实行各种管制措施,以保障粮食安全。 本研究以粮食安全保障为着眼点,通过对粮食安全现状和粮食各产销环节(生产、流通、国际贸易和消费)的分析,指出粮食产销利益失衡是影响我国安全保障的重要因素。从粮食安全现状的分析中可以发现,从总体上看,我国粮食安全问题已经基本得到解决,但是近些年,粮食安全问题再次成为一个突出的问题。从1980—2003年粮食安全各个评价指标实际值变动情况及粮食安全指数综合评价值看,粮食产量波动和价格波动对粮食安全影响最大,粮食贸易和储备对粮食安全影响较小。因此粮食安全问题在很大程度上由国内的生产和流通所引起。对粮食生产、流通、消费和贸易各个环节现状和存在问题的具体分析也支持了上述的研究结论。这样一来,保障我国的粮食安全就必须从解决粮食产销利益失衡问题着手。 在对粮食产销利益失衡问题的分析中,笔者重点分析了粮食产销利益失衡的原因、粮食产销利益主体以及粮食产销利益失衡的表现。粮食产销利益失衡问题的出现既有政策上原因,也有历史原因。工业偏向的发展战略使得农业剩余成为工业化原始资金积累的源泉,而传统的粮食统购统销加剧了粮食产销利益失衡。通过对粮食产销利益主体及其相互作用机理的分析,为我们深入研究粮食产销利益失衡问题提供了理论基础。最后,利用博弈的方法分析粮食产销利益失衡可以发现利益的流向及其具体表现,即粮食生产者利益向经营者和消费者转移、粮食主产区利益向粮食主销区转移(进一步表现为粮食主产区政府利益向主销区政府转移)。 为了发展粮食生产,增加粮食产量,保障粮食供给,国家采取了一系列措施,以充分调动主产区和种粮农民积极性。但与欧盟共同农业政策相比,我国粮食产销利益协调政策措施存在粮食产销区之间利益协调政策缺乏、粮食产销利益协调政策措施手段单一等问题。因此,解决粮食产销利益失衡问题,必须借鉴欧盟共同农业政策,建立符合我国国情的粮食产销利益协调长效机制。 建立新型粮食产销协作关系是建立粮食产销利益协调机制的核心内容。通过对我


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