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透明政府:内涵、理念与建设途径

陈栋  
【摘要】: 透明政府是现代民主政治的一种基本理念,又是一种对公共行政进行民主控制的制度安排。作为一种基本理念,它要求政府回应社会和民众的要求并采取行动加以满足;作为一种制度安排,它要求政府遵循“公开是原则,不公开是例外”的基本原则将其掌握的公共信息向社会公开,保证公民有权接触并使用这些信息,否则政府必须承担相应的法律责任。然而,我国由于长期的封建传统的影响,政府透明度不足,影响到我国的民主政治建设进程。随着民主政治进程和现代社会信息化的深入发展,建设透明政府已势在必行。 本文在研究、吸收有关研究成果的基础上,综合运用政治学、公共行政学、行政法学等学科领域的不同研究方法,立足于国内外已有的相近领域的研究成果和资料,以库恩的“范式”理论为理论支撑,论述了透明政府的内涵,并对我国透明政府的建设进行了综合性的研究和理论分析。 全文共分四个部分。 第一部分是对透明政府研究的综述。介绍了透明政府的研究目的、意义和背景,理论界关于透明政府的研究现状,本文的研究方法、内容、可能的创新和不足。 第二部分系统论述了透明政府的范式内涵。首先概述库恩的“范式”理论,然后以库恩的“范式”理论为支撑,明确提出透明政府是一种政府范式,并对其内涵进行清晰的界定,进而指出透明政府的建立是一次范式转换,最后提出透明政府范式所具有的文化与社会两大功能。 第三部分首先介绍了透明政府的三大价值理念:主权在民的理念、社会主义法治理念和服务行政理念。然后论述了透明政府建设的三大方向:由“看不见的政府”转变为“看得见的政府”、由“看不见的决策”转变为“看得见的决策”、由“看不见的财政”转变为“看得见的财政”。 第四部分提出了透明政府建设的六大途径:推进政府信息公开立法;完善行政听证制度;推行电子政务,搭建透明行政的网络平台;加强预算管理,建立透明的财政制度;建立健全公民参与制度;培育透明的行政文化。 最后是结论与展望。


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