收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

中国农地非农化的公共政策研究

金晶  
【摘要】: 中国的工业化,城市化进程均进入快速推进时期,经济增长、城市扩张和工业聚集所处的特定阶段,都决定了在未来一段时期内,农地特别是耕地的非农化合理占用是适应社会经济发展的一种必然趋势。经济增长过程中的资源损失不可避免,但只要是保证资源利用在“代价性损失”的范围内就是合理的利用.这也提供了协调资源利用与经济发展矛盾的有效途径.20世纪80年代中后期以来,中国政府采取了一系列农地非农化的公共政策,以期改善经济发展与资源利用的“两难”困境,但并没有达到预期的政策效果.那么,适合农地非农化现状的、符合目前中国经济社会发展阶段特征的公共政策体系该如何?应当建立怎样一种公共政策的运行模式,才能在不影响社会经济发展的前提下,合理有效地实现对农地非农化的优化调控.本文以资源配置与公共政策的基础理论回顾为楔子,剖析农地非农化公共政策的一般作用机理和分析范式,并结合中国农地非农化过程的特点和问题,构建中国农地非农化公共政策的研究框架;以此框架为基点,探求不同政策发展阶段,政策变量演化沿革的特征及其存在的问题,并对各类政策的运行机理和缺陷进行重点分析;运用农地非农化的驱动力模型,采用全国1986年~2006年的时间序列数据,对中国农地非农化公共政策的阶段性绩效进行评价,进而深刻把握政策沿革演化对农地非农化影响的一般规律,为改进现行农地非农化公共政策体系提供理论依据.通过上述研究,得出如下研究结论: 第一,农地非农化公共政策体系的建立,应根据特定国家(区域)的农地非农化问题,有针对性的选取适宜的政策工具,进而建立合理的政策类型框架.中国农地非农化过程有与一般市场经济国家所不同的特点和问题。因而政策类型框架的构建也应反映自身特点并具有一定的针对性。本文提出采用公共规制政策的类型框架构建中国农地非农化公共政策的研究框架,以市场型规制政策解决市场主体行为的外部性问题,以政府型规制政策解决政府行为的外部性问题,综合运用各种规制工具,实现农地非农化的最优外部性解。这一研究框架的建立对有效解决中国农地非农化过程中存在的问题和正确评判现行中国农地非农化公共政策体系,均具有重要的理论价值和研究意义. 第二,农地非农化政策工具的选择应适应政策环境阶段性变化的要求.通过对1949年~2007年中国农地非农化公共政策的梳理以及阶段性特征的分析表明:①中国农地非农化公共政策的阶段性特征显著,且与中国社会经济发展状况和农地非农化特点的阶段性变化紧密相关,但政策整体框架的协调性有待改善.从政策发展的整体脉络而言,中国政府一直较为重视市场型规制政策建设.自改革开放以来四个时期的政策演化特征分析,市场型规制政策逐步经历了“确立→规范→强化→改良”的变迁历程,政策体系相对成熟.其中,又以行政性规制政策的强度和力度最为显著,社会性规制政策次之,而经济性规制政策的力量较弱.与之相对,政府型规制政策的建设相对薄弱,自2000年后才受到重视并逐步得到拓展.由此推断,未来中国农地非农化公共政策的改革,应增加经济性规制政策在市场型规制政策中的份额,同时加强政府型规制政策的自身建设,促进政策体系的协调、稳定和健康发展.②中国农地非农化的公共政策在控制农地非农转用过程中发挥了一定的积极作用,但政策整体框架在适应社会经济发展和农地非农化状况变化的能力方面明显不足。主要表现在两个方面:一是由于政策本身的内在缺陷导致的问题,即市场型规制政策的缺陷导致的政策问题,如:政策的择定扭曲与持续性偏差、利益的产生与政策的适应性变化、政策实际供给的滞后性与短期化倾向;二是由于政策的外生变量导致的问题,即政府型规制政策的缺陷引发的问题,如:政策的双重目标模式与协调的困境、政策执行的悖论的问题.同时值得注意的是,正象同样具有双螺旋结构的遗传基因具有强大的自我复制功能一样,单一方案的解决往往只能起到扬汤止沸的功效.因而对政策问题的解决必须建立在对两大类型政策问题的整合认识的基础上,才能提出恰当可行的中国农地非农化公共政策改良和完善的思路. 第三,农地非农化政策工具的选择偏好应适应特定时段政策环境的特殊性要求.政策环境的特殊性会产生相应的政策工具的偏好,而政策类型框架的调整必须具备对政策环境的政策工具选择偏好变化的灵敏度,否则政策工具的选择将不能适应政策环境变化的特殊性要求,进而导致政策整体效力的下滑.通过对中国农地非农化市场型规制政策和政府型规制政策的内涵特点、运行机理和实施状况的分析表明:①中国农地非农化的市场型规制政策在控制农地非农化趋势方面发挥了一定的作用;但就政策本身近阶段发展变化的态势而言,市场型规制政策的各类政策在适应新问题、新变化的能力方面显著滞后,政策的类型、标准和量罚措施已越来越不能满足现时段政策环境对政策调控的要求。基于此,市场规制政策的改革应逐步削弱行政性规制在市场规制政策中的份额,调整社会性规制的政策导向,加强经济性规制的作用范畴,推进中国农地非农化配置的市场型规制政策从以行政性规制和社会性规制为主导的政策体系逐步向以经济性规制政策为主导的政策体系过渡.②中国农地非农化的政府型规制政策在控制农地非农化趋势方面发挥了良好的作用,但就政策本身近阶段发展变化的态势而言,其对于应付日益复杂的农地非农化政府行为的能力略显不足,基于此,政府型规制政策的改良应加强激励性规制政策的作用范围,推进放松规制政策的探索与实践,建立激励规制与放松规制并举的中国农地非农化政府型规制政策体系. 第四,通过研究不同时段(1986~2006)政策演化与农地非农化数量之间的关系,评估典型政策的政策绩效,得到如下结论:中国农地非农化的公共政策在控制农地非农化数量方面发挥了一定的积极作用,以社会性规制政策为例,在1%的显著性水平下,政策强度每提高1%,农地非农化数量将减少4.851%.但随着社会经济的发展和农地非农化状况的变化,政策效力有所下滑,政策的作用导向和实施策略亟待调整. 综上所述,中国农地非农化的公共政策在社会经济发展的特定阶段,为控制农地非农转用趋势发挥了一定的积极作用.但就政策目前的发展状况和态势而言,政策的整体框架在满足政策环境的阶段性特征和政策环境的特殊性要求方面明显不足.因而本文提出从施政理念、政策工具的协调性和政策工具的适应性三个方面进行调试和调整,进而促进政策整体效力的发挥,实现公共政策对农地非农化的有效调控。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 张飞,陈传明,孔伟;地方政府竞争、农地非农化与经济增长[J];资源.产业;2005年05期
2 黄茜;江雪芹;范增刚;;失地农民补偿制度评价——以江苏省S市为例[J];安徽农学通报;2008年13期
3 高魏;;上海市农地非农化区域差异分析[J];科技风;2010年17期
4 王莉丽;;河南省农地非农化过程中的农民利益保护[J];绿色科技;2011年07期
5 臧玲;欧名豪;王兵;;江苏省农地非农化区域差异及影响因素分析[J];国土与自然资源研究;2006年01期
6 王玲;;湖北省农地非农化水平预测分析[J];新疆农垦经济;2006年04期
7 张飞;孔伟;;重构我国农地非农化中的政府职能[J];农村经济;2008年05期
8 谭荣;曲福田;;农地非农化的空间配置效率与农地损失[J];中国软科学;2006年05期
9 谭荣;曲福田;;农地非农化代际配置与农地资源损失[J];中国人口.资源与环境;2007年03期
10 张良悦;;农地非农化的困境与出路:基于经济学文献的分析[J];世界经济文汇;2008年06期
11 刘翔;;农地过度非农化中的地方政府行为动因分析[J];兰州学刊;2010年06期
12 金晶;曲福田;;农地非农化的政策演进:1949~2007[J];改革;2010年09期
13 张志泽;王丽;;农地非农化过程中的社会风险问题研究[J];行政与法;2011年09期
14 曲福田;冯淑怡;诸培新;陈志刚;;制度安排、价格机制与农地非农化研究[J];经济学(季刊);2004年04期
15 王彦玲;;工业化国家处理农地非农化问题的启示[J];边疆经济与文化;2008年03期
16 谈亭亭;;浅析我国农地发展权的归属问题[J];市场周刊(理论研究);2008年03期
17 高魏;李勤奋;;上海市农地非农化驱动机制研究[J];上海地质;2009年03期
18 金晶;曲福田;;中国农地非农化政策调控:理论分析框架的改良设计[J];中国人口.资源与环境;2010年11期
19 张飞;孔伟;;基于生态系统服务价值的扬州市农地非农化生态效应测评[J];资源与产业;2010年06期
20 童立里;肖洪安;李建强;;农地非农化对经济增长的贡献分析——以四川省为例[J];经济师;2007年05期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 张鸿辉;邓凌云;;多智能体农地非农化时空配置模型[A];规划引领下的新型城市化研究——2009年湖南省优秀城乡规划论文集[C];2009年
2 党国英;;可疑的农地非农化“制度创新”[A];中国制度变迁的案例研究(土地卷)第八集[C];2011年
3 陈江龙;曲福田;陈雯;;农地非农化经济驱动机制的理论分析与实证研究[A];中国地理学会2004年学术年会暨海峡两岸地理学术研讨会论文摘要集[C];2004年
4 曲福田;谭荣;;中国土地非农化配置:从两难到双赢[A];2006年江苏省哲学社会科学界学术大会论文集(上)[C];2006年
5 王玲;;农地非农化与失地农民权益研究——以湖北省为例[A];建设社会主义新农村土地问题研究[C];2006年
6 杨永芳;艾少伟;;农地非农化过程中生态补偿缺失的经济学分析[A];第十届中国科协年会“新时期河南土地供需态势与城乡统筹发展”论坛文集[C];2008年
7 钟水映;李魁;;东亚地区工业化、城镇化与农地非农化的协动性研究[A];节约集约用地及城乡统筹发展——2009年海峡两岸土地学术研讨会论文集[C];2009年
8 陈莹;;农地非农化与都市农业发展模式研究——以南昌市青云谱区为例[A];湖北省地理学会2006优秀学术论文集(地理科学类)[C];2006年
9 简新华;张国胜;;日本工业化、城市化进程中的“农地非农化”[A];2006年中国可持续发展论坛——中国可持续发展研究会2006学术年会经济发展与人文关怀专辑[C];2006年
10 杨俊;李争;;湖北省农地非农化空间效率衡量[A];2007年中国土地学会年会论文集[C];2007年
中国博士学位论文全文数据库 前10条
1 许德林;农地非农化调控的市场机制与政府管制研究[D];南京农业大学;2011年
2 王荧;我国农地非农化配置效率研究[D];福建师范大学;2011年
3 陈兴雷;城市扩展过程中的农地非农化:代价性消耗与过度性消耗[D];南京农业大学;2011年
4 胡勇;农村土地纠纷及其化解研究[D];南京农业大学;2009年
5 张飞;中国农地非农化中政府行为研究[D];南京农业大学;2006年
6 金晶;中国农地非农化的公共政策研究[D];南京农业大学;2008年
7 胡伟艳;城乡转型与农地非农化的互动关系[D];华中农业大学;2009年
8 李相范;土地违法行为的经济学分析[D];吉林大学;2010年
9 何如海;农村劳动力转移与农地非农化协调研究[D];南京农业大学;2006年
10 许恒周;市场失灵与农地非农化过度性损失研究[D];南京农业大学;2008年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 李佳;陕西省农地非农化对经济增长贡献的地区差异研究[D];西北农林科技大学;2010年
2 陈娟;陕西省农地非农化生态风险评估研究[D];西北农林科技大学;2013年
3 崔福生;我国城市化进程中农地非农化问题研究[D];辽宁大学;2010年
4 李菲;陕西省农地非农化过程中损失农地的生态价值研究[D];西安工业大学;2012年
5 冯卫星;城镇化进程中农地非农化问题研究[D];湖南农业大学;2011年
6 唐晓艳;湖南省农地非农化对经济增长影响研究[D];东北财经大学;2011年
7 董丽萍;中国城镇化进程中农地非农化问题探析[D];吉林大学;2012年
8 梅卫威;农地非农化效率及变化研究[D];四川农业大学;2012年
9 李大威;城镇化进程中农地非农化机制与制度创新研究[D];郑州大学;2013年
10 万胜超;长株潭城市群农地非农化驱动因素及调控机制研究[D];湖南大学;2012年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 曲福田 田光明 姜海 南京农业大学中国土地问题研究中心;中国农地非农化的治理结构问题[N];中国社会科学报;2010年
2 本报记者 刘剑;关于农地非农化后的增值问题[N];中国国土资源报;2006年
3 记者 孙龙;完善土地制度 保障农民利益[N];中国社会科学院院报;2006年
4 记者 熊剑锋;中国社科院提醒地方政府:不应成土地用途变更最大受益者[N];第一财经日报;2010年
5 本版编辑 江西农业大学国土资源学院 陈美球 北京大学资源环境与地理学系、土地科学中心 孙强 蔡运龙 加拿大女皇大学规划专业研究生 伊卓文 新华社驻德记者 郇公弟;坚守耕地 全人类责无旁贷[N];中国国土资源报;2008年
6 曲福田;科学发展观与土地管理机制转变[N];中国国土资源报;2004年
7 藏古;大城拥堵混乱 小城空壳闲置[N];亚太经济时报;2004年
8 本报记者 刘剑;统筹用地 科学发展[N];中国国土资源报;2005年
9 杨庆媛;土地利用:聚焦节约集约[N];中国国土资源报;2008年
10 本报记者 李佳鹏 王一娟;土地新政:一场刚刚开始的“战斗”[N];经济参考报;2004年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978