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快速城市化阶段农地转用价格扭曲研究

边学芳  
【摘要】: 工业化与城市化是社会必经的发展阶段,伴随工业化、城市化的发展,人口、资源及资本结构在不断发生变化,其中对土地资源的直接影响就是农地非农化。改革开放以来,农地非农化为我国国民经济的全面发展提供了土地保障,但随着农地非农化数量的不断增加,农地资源大量损失,并引发了一系列社会、经济和生态问题。由于我国土地资源配置过程存在严重的政府失灵,农地转用价格形成缺乏市场机制,致使农地转用价格扭曲。除此之外,我国目前还没有建立起一套科学合理的农地价格核算理论框架,加之现行的土地政策、制度的缺陷,使得农地转用价格与其产权、价值相背离,从而导致农地收益分配不合理,农地非农配置低效率甚至无效。因此为实现土地资源配置效率的提高及配置结构的优化,需要对扭曲的农地价格进行矫正。正是基于此目的,本文从农地转用价格扭曲方面入手,对现有农地转用价格扭曲进行研究,分析其原因,并由此提出矫正方法与建议。 本研究的目的是拟运用地权、地租、地价、地税理论及资源环境经济学理论,在对农地产权及其市场结构深入分析的基础上,探讨农地转用价格的理论内涵、实际构成,构建一个兼顾公平与效率的农地价格体系,研究农地价格核算的理论与方法,并在实证分析中加以运用,以矫正现行农地转用价格的扭曲,显化农地资产的真实价值,探索科学合理的农地流转收益分配机制,达到从根本上清楚了解农地资源在我国社会经济发展中所占据的重要地位,优化农地资源配置的目的。 在分析农地转用价格扭曲原因的基础上,矫正现有扭曲的价格体系,将有利于实现农民在农地上的产权利益,保障农民切身利益,实现全面建设社会主义新农村的伟大战略;有利于确保国家粮食安全,维护我国社会稳定与国家长治久安的大好局面;有利于转变经济增长模式,合理配置土地资源,促进国民经济健康协调发展,实现经济的可持续发展。 本研究首先构建了农地转用价格扭曲理论分析框架,着重从农地转用价格形成机制入手,分析农地转用价格扭曲的成因,提出农地转用价格扭曲存在政府失灵与市场失灵的双重扭曲,并具体分析了政府失灵与市场失灵形成的原因,指出政府失灵主要是对农地非农化的过度干预,使农地转用价格的形成缺乏市场机制的主导作用,而市场失灵更多是由于产权界定的不合理,引起农地非农化的外部性问题,突出了政府主导的农地转用价格扭曲是主要扭曲的主要方面。同时,从农地转用价格扭曲与农地过度非农化之间的关系、农地转用价格扭曲与农民权益损失的关系及农地转用价格扭曲与经济增长的关系角度,分析了农地转用价格扭曲导致的资源配置效率的损失,及其对整个社会、经济方面的影响,从而引出我国现行农地转用价格需要进行矫正的紧迫性和必然性。 其次,通过全国层面与区域层面的现状分析揭示了我国农地转用价格扭曲的特征与表现,在分析比较政府失灵造成的扭曲程度与市场失灵造成的扭曲程度的基础上,提出政府失灵造成的价格扭曲程度相对市场失灵造成的价格扭曲程度要更严重,也更普遍。 再有,在上述理论与现状分析的基础上,提出针对现有农地转用价格扭曲进行矫正的方法途径,主要以产权-市场-价格-收益这样的路径进行农地转用价格的矫正。在产权方面,提出重构产权体系,并分别对其内涵与归属进行了重新界定;在完善农地非农化市场方面,提出要将市场机制引入我国的农地非农化过程,通过建立城乡一体化的土地市场实现农地转用价格的市场化;从价格的构成方面,提出要以社会成本定价的方式来对现有价格进行矫正,社会成本定价的根本就是对农地价值的全面认识,即农地不仅具有生产服务功能价值,还具有社会及生态服务功能价值,要实现社会成本定价必然要在生产功能价值基础上将农地的社会保障、粮食安全与生态安全价值全部计入农地非农化的成本之中;最后,本研究以全国各地为例,从实证方面对农地转用价格扭曲与矫正进行了具体的分析,并在此基础上,通过上述矫正途径实现对其价格扭曲的矫正,以此验证本文所得出的价格扭曲与矫正研究结果。 此外,收益分配作为农地转用价格的实现方式,成为本研究的另一个重点,首先从理论分析入手,阐述农地非农化收益来源及其收益分配机制,提出以产权为基础的收益分配既能体现收益分配的公平原则,又能体现收益分配的效率原则。其次,从全国层面对农地非农化收益分配格局进行了分析,指出在现有价格扭曲的情况下,收益分配存在严重不公平的现象,由此提出需要对现有分配格局进行调整。调整的基本途径就是以产权为基础的农地非农化收益分配,主要是以所有权为基础,将所有权内含的其它权利独立出来按不同产权主体实现收益的分配。 最后,本文得出研究结论并据此提出政策建议,研究的主要结论是: 1.我国农地转用价格扭曲存在双重扭曲。其中,政府失灵造成扭曲大约占到80%以上,而市场失灵造成的扭曲大约为20%左右,这也可以说明,我国农地价格扭曲主要是由政府失灵所造成的。 2.农地转用价格扭曲导致农民权益受损严重。农地价格的扭曲主要表现在征地价格太低,与正常市场价格相比存在价格损失,而这一损失却是由农民集体与农民来承受,这也是当今农民生活水平得不到实际提高的一个主要原因。 3.农地转用价格扭曲导致经济运行效率低下。农地转用价格扭曲使农地资源价格长期处于低水平,它导致整个经济运行的低成本化,这种低成本经济运行使经济增长方式的转变变得缓慢,低产出的资源投入最终导致整个资源耗竭,使多数企业进行扩张式生产,对资源投入效率缺乏足够的重视,只针对既有成本实现利润最大化,这种低效发展趋势势必造成最后整个社会福利的降低,并会使整个产业结构严重不合理,出现大量的资源浪费和产业建设的重复。 4.农地转用价格矫正需分步有序进行。由于我国农地价格扭曲是由政府失灵和市场失灵共同造成的,因此,要对农地价格进行矫正就必须分步骤有针对性的矫正。首先,针对农地政府失灵造成的扭曲要实行市场定价的方法来矫正,其次,对于市场失灵造成的价格扭曲就必须通过社会成本定价的方式来矫正。 5.现有农地转用收益分配是对公平与效率的双重背离。现有农地非农化收益分配格局中,政府是农非农化收益的最大获取者,而且政府对所获收益并不主要用于农村地区的经济发展的支持,这对于作为土地所有权的农民和农民集体来讲,是牺牲其对农地非农化增值收益的分享来实现城市居民利益的增加,这从公平原则来讲是严重不公平的分配方式。同时收益分配的不公,使得农民在失去土地的同时失去了其生活的保障,由此成为了新贫困阶层,进而对社会稳定造成影响,对整个社会经济来讲是巨大的社会成本,这种大量社会福利的损失最终也会使经济运行效率降低,违背收益分配的效率原则。 6.以产权为基础的农地非农化收益分配体现了公平与效率的原则。根据产权收益原理,在产权完全界定的基础上实现收益分配才是农地非农化收益的合理分配,通过重建的产权结构对非农化收益实施分配,是对农地所有者权利实现收益的保证,体现其产权效率,同时也保护了农民的权益,增加整个社会福利,实现其公平原则。 基于以上研究结果,文章提出了针对扭曲形成原因及改革收益分配方案的政策建议,首先针对产权制度的缺陷,提出要明确界定农地所有权主体是村农民集体,通过聘任制实现农地的经营管理;其次,要完善农地非农化市场,使农地可以直接入市,建立城乡一体的土地市场;再有,积极推进现有征地制度的改革,转变政府职能,对农地征用按市场价格进行补偿;还有,要强化利益分配控制,完善社会保障制度,建立城乡一体的社会保障体系;最后,要通过产权界定实现农地外部收益内在化及配套改革相关税费体系,逐渐取消不必要的规费收取,实行以增值税为主的土地税制。


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