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我国民间志愿组织与地方政府合作存在的问题与对策

高露  
【摘要】:随着我国经济社会的急速转型,公众价值观多元化的发展趋势,大量民间志愿组织应运而生并正在形成一个独立于国家的社会自治领域。研究民间志愿组织与地方政府的合作,有利于转变地方政府职能,促进地方治理创新,有利于提高公共服务质量,满足公共性需求,有利于培育公民文化,推动公民社会建设。受经济层面、政治层面、社会层面、文化层面以及国际层面等多重力量的推动与作用,我国民间志愿组织与地方政府的合作也呈现多方面的现实基础。但是,双方在合作过程中仍然存在如下问题,一是民间志愿组织与地方政府合作中相互缺失信任,二是民间志愿组织与地方政府合作中缺失制度规范,三是民间志愿组织与地方政府合作中缺失行动与实践。台湾地区九二一地震基金会经验值得借鉴,政府宏观协调,基金独立运作,民间团体直接参与,三方震灾主体明确的职责分工在细节上给民间志愿组织与地方政府的合作模式带来了启示。爱德基金会社会组织培育中心的成立,为地方政府、基金会与民间志愿组织的合作模式提供了实践性参考。关于完善民间志愿组织与地方政府合作的政策建议,本人认为一是要树立民间志愿组织与地方政府的平等合作的理念,如以公益精神为价值取向来增强双方合作的信任感,明确双方在公共服务供给中的分工与职责;二是要完善民间志愿组织与地方政府合作的制度环境,一方面要通过完善法律制度来提升民间志愿组织的政治合法性,另一方面要突破民间志愿组织的财税困境;三是要在行动中发展和改善民间志愿组织与地方政府合作,比如地方政府如何最大效用调动志愿者的力量,民间志愿组织又应当如何在冲突与妥协中向地方政府和公民社会寻找合作的机会。本文认为,民间志愿组织如何走出体制外生存困境是研究的难点与重点,并指出民间志愿组织生存路径取向必须由体制外走向体制内。


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