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南京站·环玄武湖周边地区精细化治理研究

殷佳佳  
【摘要】:当前,精细化治理有关概念已经深深嵌入国内城市治理的研究,作为一种新的治理理念,精细化治理是对传统粗放式、运动式治理的反思和超越,是通过对治理制度、政策和技术的创新,综合运用市场、法律、行政和技术等手段,最终实现城市治理的协同化、人性化、标准化和智慧化。南京站·环玄武湖周边地区作为重要交通枢纽和旅游景区,具有很强的公共空间属性。近几年来,该地区的管理部门以人为本,寓“治理”于“服务”中,积极探索精细化治理新路径,完善建立联勤联动管理机制,构建网格化管理模式,致力于优化该地区整体面貌环境,整体上,该地区安全有序,环境质量和城市品质得到很大程度提升。然而随着高铁的快速发展和私家车、网约车数量的增加,该地区基础设施、治理手段已无法满足精细化治理提标和品质化服务提优的迫切需要。通过问卷调查和大量访谈,笔者发现,该地区硬件设施投入不足、环境品质不高,智慧化和标准化程度不够,多元主体参与力度不够,联合执法效果也不理想。经过分析,其背后深层次原因是多方面的,有环境方面的原因,该地区基本情况复杂,包含车站、广场、公园、街道、商业区等,同时面临多重人群,交通和基础设施也不完善;也有体制机制方面的原因,该地区管理区域职能交叉,多头管理导致条块矛盾突出,执法依据不足,体制机制不完善,综合执法没有保障。针对其面临的治理难题,对标南京南站和杭州东站两大先进治理地区,笔者认为,该地区要加快推进机构职能改革,构建科学有效的管理规章制度,完善建立及时有效、职责明晰、协同互动的内外协调机制,全面优化升级该地区配套设施,同时借助现代技术手段,以标准化和智慧化推动精细化,探索出一条科学、高效、持续的治理新思路,最终达到“善治”的目标。


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