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当代中国农村土地权利制度的法社会学考察

李国英  
【摘要】:随着中国市场化进程的加快,中国社会已经开始发生重大转型:市场经济体制正在逐步取代计划经济体制;国家与社会二元社会主体结构正在逐步取代国家一元社会主体结构;城乡一体化趋势正在逐步打破城乡分割的二元社会结构体系。在这种社会背景下,形成于计划经济时期的农村土地集体所有权制度和开始于80年代初的家庭联产承包责任制己越来越不适应时代发展的要求,并逐步成为农业产业化、农村现代化,农民居民化的一大障碍。改革已刻不容缓。 本文从法律社会学的视角,采用法理学和法社会学的分析方法,比较全面地分析和概括了当代中国农村土地权利制度存在的种种制度缺陷和价值矛盾。在此基础上,以现代法制所要求的价值合理性和形式合理性为标准,提出了重构我国农村土地权利制度的五项基本原则:国家公权力与私权利相分离的原则;公法与私法分立与协调相结合的原则;公平与效率相结合的原则;制度继承与制度创新相结合的原则;“本土化”为主的原则。以此为据,提出了对农村土地集体所有权制度进行“股份制”改造,建立集体法人所有权制度的构想:(一)土地价值股份化——变农民为股东,满足公平的价值追求,实现土地的社会保障功能;(二)土地实物所有权主体实在化——变农民集体组织为集体法人组织,满足了市场经济资源优化配置的要求,实现效率的价值追求;(三)集体法人组织机构民主、科学化——实行公司化经营和管理模式。最后,就农村土地使用和权利流转制度的改革提出了几点立法建议。


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