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文化产业政策法规研究

周斌  
【摘要】:文化产业是全球公认的朝阳产业,它已成为一些发达国家的支柱性产业,本身的发展潜力、空间是巨大的。可以说,文化产业发展水平已经直接影响到一个国家的综合国力及前途命运。 文化产品是直接诉诸心灵的精神消费品,因而不能完全靠市场这个“看不见的手”来调节。发展文化产业,离不开良好的外部环境——键全的法制、合理的政策、有效的管理机制,这不仅能给文化产业的发展以可靠的保障,更是促进产业发展的动力和“催化剂”。 中国文化产业至今仍处于培育和初步发展阶段。在文化产业发展还面临的困难和问题很多。为此,需要借助于国家政策的力量,通过制定有效的文化产业政策,支持中国的文化产业以超常的方式转型和发展。 本文尝试创新文化产业的法律政策体系,具体来说有以下几个方面:根据文化产业开放性、自主性、竞争性,文化产品的可复制性、文化产品对不同人群的适应性等,制订有关法律和法规;根据文化产业所需要的政策环境、资源环境、社会环境、自然环境等方面的特性,制订有关文化产业的环境保护法规;根据文化团体种类繁多、形式多样、文化消费人群对不同文化产品的接受能力的不同,可以制订文化市场分类准入的法律和法规;根据文化产业人才和技术的需要,制订以引进文化人才和技术的法律和法规;根据文化产业进入投资市场化、社会化和投资主体多元化的现实趋势,制订文化产业相关的投资融资的法律和法规,对不同经济成分、部门、单位和外资投入文化产业发展的资金,要在数量、投资期、经营方式、股权结构上做出规定,对享有的财税优惠、市场准入优惠、文化产品出口、融资优惠等政策做出制度安排。 文化从非产业化的社会活动向产业化转化使文化成为一种经济资源,这是现代社会进步的一个重要特征,对整个经济计划和管理提出了新的问题。作为世贸组织的新成员,中国政府应该将自己放在全面的文化开放平台上,按照世贸规则调整和重构中国的交往理念、政策安排、制度形态和法律文化,提高中国文化的核心竞争力。


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