非政府组织参与地方政府绩效评估的梗阻与对策

【摘要】： 在现代市场经济条件下，绩效管理已经引起各国政府越来越强烈的关注，如何提高政府绩效一直是一个焦点话题，将绩效管理引入政府，就是出于提高政府绩效的目的。政府绩效管理以实现政府管理的三E——经济、效率和效益为目标。绩效评估作为绩效管理的关键环节，对于改善政府绩效具有突出的意义。政府绩效评估，是指基于特定的价值取向，构建一定的标准体系，运用科学的方法、程序和技术对政府机关的效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面进行分析判断，是对政府管理过程中的投入、产出与成果影响所反映的绩效进行评定的过程。而适当绩效评估主体的选择，是保证政府绩效评估工作顺利实施的重要前提。 从非政府组织的视野，探讨地方政府绩效评估，具有鲜明的时代特色。非政府组织作为地方政府绩效评估的重要外部评价主体，具有政府内部评估主体无可比拟的独特功能优势。长期以来，我国重视对地方政府内部评估主体的研究，忽视外部评估主体的探索。本文从非政府组织的视野，探讨发挥NGO在地方政府绩效评估中的功效及其存在的现实阻碍，进而提出相应的治理之策。