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业主方界面管理措施研究

王毅  
【摘要】:当前实体经济投资持续不振,政府投资项目已成为拉动经济稳定增长的重要举措,其建设规模和体量迅速扩大,参与组织数量持续增多,专业系统复杂程度不断加大,对项目管理者的能力、水平也提出了更高要求。界面管理是项目管理中十分重要的组成部分,由于其对项目管理具体工作效率的改善作用日益凸显,故得到了项目管理者越来越多的关注。在政府投资项目中应用界面管理,可以使政府投资项目的业主方能够整合人员、财力、物资、信息、关系等资源,加强项目参与组织间沟通和协调,按期实现建设整体目标。本文在对组织理论、界面及界面管理特别是组织界面管理有关文献进行了研究分析后发现,对政府投资项目的工程指挥部模式研究很少,研究业主方组织界面管理具体措施的也不多。故应用调查研究法等方法,以政府投资项目的工程指挥部模式为对象,进行了业主方组织界面管理措施的研究。本文介绍了政府投资项目的特点及常见的政府投资项目管理组织模式,指出工程指挥部模式是政府介入并参与重大工程管理的常见方式,具有其合理性。阐述了业主方在管理中因政府投资项目实行部门联动协同共管机制、阶段性管理程序及一票否决制所需注意的问题。从组织分工、组织结构和组织关系的角度对工程指挥部模式进行研究。分析了政府投资项目建设各阶段参与组织数量变化趋势及各阶段主要参与组织,对参与组织的职能责任及其分工进行了分解,其中以政府投资项目中具有代表性的公开招标采购工作为例,应用WBS工具及5W2H分析法进行了工作包分解和组织任务分工分解,并提出了工作过程中易发生的具体组织界面问题。文中将政府投资项目组织结构分为战略决策层、综合管理层和实施操作层三个层面并使用组织结构图表现了工程指挥部模式结合代建制的政府投资项目的组织结构。总结了隶属、平行、管理、协作、合同五类关系,认为政府投资项目项目组织间存在其中一种关系或多种关系并存。叙述了组织界面分类及界面间的突出问题,认为组织界面众多的成因是项目系统复杂化、专业分工细化和行业垄断和政府职能部门监管完善化,组织界面间产生突出问题的成因是组织间责权利不清、组织缺乏整体观念、信息流通障碍、组成人员问题、专业组织定位不准、组织间沟通协调和项目环境变化。对政府投资项目组织界面管理措施的制定目的、约束对象、具体措施和落实保障进行了研究,提出了合理设计组织结构、构建沟通协调体系、建立健全管理制度、集成整合工作流程、明确整体目标、树立协作意识、信息集成管理利用、营造组织工作氛围、落实人员职责管理、定位专业组织项目管理等具体措施。最后以平江区行政中心为例,介绍了项目及界面概况和业主方组织界面管理措施的设计和制定,总结了措施实施成效及实施经验。


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