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省级环境绩效评估研究

蒋雯  
【摘要】:环境问题已成为一个重要的民生问题,引起了政府的高度重视与公众的广泛关注。全国环境污染治理投资呈现逐年迅速增加的态势,与此同时,公众愈来愈关注环保投入的产出、环境管理的效果等问题。公众中的环保先行者们已经开始质疑政府环保投入的成效性,认为环境质量改善迹象不显著,公众所期待的环保成效与政府所报告的环保投入不相对应。但政府则因为尚未建立环保投入和产出的有效追踪方法而无法回答这一质疑。因此,我们亟需一种可量化的技术手段,来评估环境管理成效,区域环境绩效评估正是这样一种有效的工具。通过区域环境绩效评估,可掌握区域环境目标的实现情况和环境状况的变化情况,回答“环境保护投入取得了哪些成效”这一公众密切关注的问题。 本研究以“省级环境绩效评估”作为研究的理论命题,主要研究省级环境绩效评估指标体系和评估方法。在总结分析前人理论研究与实践经验的基础之上,本研究主要做了以下几点建设性工作: 1.构建状态-趋势概念框架(S-T框架),使环境绩效评估指标体系与环境绩效内涵密切关联起来。在S-T框架指导下建立了省级环境绩效评估指标体系,指标体系包括城市生态系统活力、环境质量、资源利用效率、污染控制、环保基础设施建设等5大类共12个指标。 2.建立目标-历史综合比较的评估方法,以减小环境初始差异对评估结果的影响。 本研究以全国30个省(市区)为研究对象,运用SPSS16.0标准化统计软件对数据进行处理与分析得到环境绩效指数,运用雷达图示法、GIS空间标示法、散点图法和K-means聚类法对评估结果加以分析,得出了以下主要结论: 1.全国由东往西各省(市区)的环境绩效指数大体呈现由高转低态势,即东部地区环境绩效最为显著、西部地区和东北地区环境绩效最不显著。 2.现阶段,环境绩效无法用单一的环境质量指标来衡量。当前的环境绩效更多的是以生态系统活力的提升、资源利用效率的提高、污染控制能力的增强与基础设施建设的推进等表现出来 3.江苏、广东的经济发展与环境保护的协调较好,其发展模式值得各省(市区)学习与效仿,甘肃、贵州面临经济发展和环境保护双重的严峻压力。 4.环境绩效显著与否与一个地区的经济发展水平高低存在显著的关系,但同时也与自然资源禀赋高低等因素息息相关。环境绩效指数与人均国内生产总值存在显著正相关关系,但在同一发展水平中,存在着某些地区环境保护成效远远好于同等发展水平地区(如云南和甘肃)。


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