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从农村土地流转角度看空心村的治理

王凌燕  
【摘要】:随着我国经济的快速增长,城市化的迅速推进,中国建设用地计划管理模式下的土地利用指标、耕地保护指标和占补平衡目标已经与城市的发展空间之间出现了强制性静态土地用途分区管制与由于城市化快速发展带来的要求土地规划增强弹性和应变能力的矛盾。在这种矛盾下,一方面,城市用地、工业用地严重不足,另一方面,农村却因为各种因素出现大量的“空心村”,大量的土地被闲置和荒废。间接导致了人口增长与粮食安全问题以及城市化、工业化过程中耕地快速流失等问题的严峻化,我国中央政府于1998年修改了《土地管理法》,试图采用一种相当严格规范的土地管理制度,来加以控制土地的粗放利用、耕地数量的锐减和耕地质量不断退化这一严峻的局面。“空心村”的出现,是农村土地流转不畅所造成的严重后果。农村大量荒废和弃用的土地,使得耕地数量锐减和耕地质量退化,严重影响了新农村建设的步伐。一部分农民为了寻找更好的发展机遇,大量的涌入到城市,原有的农民也不愿意在旧址上生活,于是他们放弃旧宅,在村外较好的位置安置新家。这加速了“空心村”的进一步形成。如何治理“空心村”,本文以浙江省为例,分析研究影响土地流转规模的主要因素等内容,也寻找解决治理浙江省“空心村”问题的途径。本文共分为以下七个部分: 前三个部分为后面的研究作必要的铺垫。第一部分为绪论。介绍本课题研究的背景,研究目的及意义;第二部分相关文献综述,从国外和国内两方面来阐述;第三部分析我国“空心村”发展现状及存在的后果,本部分首先对“空心村”发展现状进行了分析,从空间上、经济上等方面来介绍何为“空心村”的定义及其特点;其次介绍“空心村”的表现形式及发展阶段,最后为“空心村”的存在后果。 第四部分为我国空心村现象的成因分析。分析“空心村”产生的原因,寻求“空心村”的治理的方法,主要从以下五个方面来分析起原因:经济发展、城市化发展、农村自身管理、历史原因、其他成因。 第五部是本文的重点,为土地流转对治理“空心村”的有效性分析。首先对二者的关系做了必要的说明;其次以浙江地区为例进行实证分析;最后通过应用SPSS10软件,采用“皮尔逊关系法”来分析浙江省土地流转规模的影响因素。并采用以下五个因素进行分析:非农发展水平、农业生产结构、农村居民人均纯收入、农村社会保障水平及劳动力文化素质。 第六部分从土地流转角度讨论治理“空心村”现象的对策,表明土地流转对“空心村”治理具有一定的效果。本章节从土地流转角度出发,分析如何治理“空心村”现象。根据前面土地流转的主要影响因素,从影响因素入手,再到土地流转,最后提出治理空心村的合理对策。 第七部分为结论。


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