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公共服务分工与合作网络的理论与实证研究

吴玉霞  
【摘要】:服务型政府是我国政府管理体制改革的目标,建设服务型政府意味着在强化政府公共服务职能的同时,进行一场公共服务体制的变革。公共服务分工是指政府在强化公共服务职能和财政责任的同时,还要充分发挥市场在配置资源和社会在整合资源方面的特有作用,通过发展公共服务规划者和生产者的专业优势,降低交易成本,选择恰当的供给方式,形成政府、市场和社会之间分工协作的良性循环,从而促成公共服务合作网络的建成。 区分公共服务规划者和服务生产者是公共服务分工理论的逻辑起点。政府、市场和社会在公共服务分工中各具优势,政府在大部分的情形中是规划者,非营利组织常常是公共服务的生产者,政府可以通过外包给市场主体来进行公共服务生产。因服务规划者和生产者的不同,导致实践中大量的混合供给方式,公共服务因外部性、同质性和可度量性等特性不同,导致服务的供给路径不同。 分工是公共服务不断增长和发展的动力,公共服务生产的高度复杂化推进了分工的演进。公共服务分工中存在大量的合同治理,合同的不完全性(不完全契约)普遍存在。公共服务的分工演进来自于选择降低交易成本的供给制度。在专业化与交易成本这对矛盾螺旋式上升的过程中,政府、市场、社会在通过重复博弈不断达到新的均衡状态。 与经济领域的分工不同,公共服务的混合供给中除了初次分工,还广泛存在着二次分工。两次分工的复合供给将分散的、异质性的公共服务需求与同样分散的、异质性的供给进行对接,使提高供给效率和公平程度成为可能。通过初次分工和二次分工,可以为政府、社会和市场的参与提供通道,充分发挥行政机制、市场机制和社会机制的专业优势,提高社会福利总量。 分工的演化是从简单到复杂的不可逆的过程,最后将达致公共服务网络的形成。初次分工促使了公共服务从政府垂直一体化生产到横向的服务外包,二次分工导致公共服务从横向外包向服务网络演化。公共服务的合作网络是区别于计划秩序和自发秩序的第三种秩序。信息技术、信任、责任、枢纽型组织和管理者等都是公共服务网络的关键元素。


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