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农地价值评估及其社会保障功能研究

汪峰  
【摘要】: 农地分等定级与估价对农地保护和土地使用制度改革具有重要意义,这一工作目前在我国已 经逐渐展开,但其中对农地价值构成的内涵尚缺乏统一完整的认识,对土地多限于经济价值的认 识,对其社会和生态价值所知甚少,农地评估理论与实践滞后。土地作为农村的重要资产至今仍 价格不清,不能给土地流转的补偿提供合理依据,也阻碍了农业和农村现代化进程的进一步推 进。本论文认为土地不仅具有一般意义上的经济地租所表现的经济价值,还有社会价值和生态价 值。农地的经济价值,指以农地为载体的农业的,作为国民经济一个正常产业部门对经济总量与 结构所起的作用,表现在为社会提供丰富的农产品或农业产值,这种与其他生产要素无区别的效 应所带来的价值就是农地经济价值。农地社会价值包括两个方面①以粮食为核心的农业安全。② 农地对农民的直接保障性。城镇化进程意味着部分农民丧失土地,而政府要建立一个包括九亿农 民的庞大的社会保障体系,无论从制度上还是资金上都不可能在短期内解决。建立在均分基础上 的土地制度尽管会牺牲一定的生产效率,却是解决当前我国农村社会保障问题的低成本办法,而 目前最现实的途径是利用土地作为农民社会保障的一种载体。通过在城镇化过程中引入土地这一 实物作为农村社会保障载体之一,不仅提高了农村福利保障的社会化程度,而且扩大了社会保障 的内涵。通过对这些价值的综合量化,可进一步体现土地的社会保障功能。 本论文论述了农地评估的基本理论并结合实际案例进行评估,得出农地价值的评估值,再立 足于我国农村实际通过对所得结果进行分析,研究在我国城乡二元经济结构背景下农民社会保障 解决的难点及成因,分析土地社会保障功能的特点,研究城镇化进程中实现土地作为农民社会保 障物之一的相关制度和政策建议。


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