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中外施工安全管理制度之比较研究

江虹  
【摘要】: 施工安全管理与施工安全技术是实现安全生产目标管理的两个基本因素。虽然日新月异的安全技术可以消除设备工具的隐患缺陷和作业环境的不安全状态,而本质安全的机具设计理念则更进一步保障作业员工的生命安全。但从相关施工安全的调查分析所获的结论均显示,由于建筑施工的特性,诸如危险源和安全隐患随工程进行而变化,作业环境受天候、地质条件影响大,作业人员的低素质和流动性,再加上层层转包的经营型态等,导致事前的施工安全策划不易、施工安全长效管理困难等等。客观上使得施工单位的安全管理,常常采取头痛医头、脚痛医脚的作法。也即发现了才予处理,甚至存在侥幸,不予处理。此为建筑业成为最危险行业的一个最主要原因。因此,对于我国施工安全状况的提高和改善,还必须依靠完善的安全管理制度才能发挥安全技术的防护功能。事实显示施工单位实施安全管理不仅员工生命健康获得保障,并可提高经营绩效及企业竞争力。因此,建立一个健全的施工安全管理制度并确实执行,是现阶段行业与政府有关单位最重要的课题。 本研究的目的是比较我国与外国工业先进国家在强制性和推荐性施工安全管理制度等方面的异同和优劣,分析我国现有施工安全管理制度存在的得失,研究进一步改善的策略和建议,探索适合我国国情的管理思路,为建立一个符合国际惯例的安全与健康管理模式提供借鉴和参考。 本研究以下列各项为研究内容: 1.了解我国与外国工业先进国家的施工安全生产管理制度的特点。 2.比较我国与外国工业先进国家在施工安全检查、施工安全教育制度和承建商在施工安全组织机构及其人员配备等强制性施工安全管理制度上的关连性及差异点。 3.比较上海市标准《施工现场安全生产保证体系(DBJ08-903-98)》与英国标准《职业安全健康管理制度指南(Guide to Occupational 浙江大学工程硕士学位论文 中外施工安全管理制度之比较研究 Health and safety Management system)Bs 5800))等推荐性施工安全 管理制度上的关连性及差异点 研究结果显示,从我国的建筑安全事故来看,违章作业,违章指 挥、违反劳动纪律和工人素质低是事故分析中经常被提及的原因。但 违章指挥、违章操作和违章施工得以实施,实际上是施工和安全管理 不规范、不严格的缘故;工人素质低,实际上是没有经过培训或者培 训不到位造成的,反应出我国现行建筑施工安全管理制度在消除人的 “三违”不安全行为上没有产生有效作用。与外国工业先进国家相比, 我国在施工安全检查、施工安全教育制度和承建商在施工安全组织机 构及其人员配备等强制性施工安全管理制度上确实存在较多差异,同 时,国际上普遍推行的职业安全健康管理系统在我国尚未广泛采用, 这也是我国施工安全管理水平不高的一个重要原因。因此,针对我国 现行建筑施工安全管理制度与外国工业先进国家加以比较研究,以了 解它们是如何管理建筑施工的安全与健康,从中吸取有益的经验与教 训,从国家、行业、企业和项目等不同层次提倡和加强施工安全管理, 建立科学的管理机制,推广有效的管理方法和手段,是当前进一步提 高我国建筑施工安全管理水平,建立一个符合国际惯例的安全与健康 管理模式的根本出路。


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