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经济快速发展时期的土地利用规划研究

鲁成树  
【摘要】: 土地问题已成为当今世界令人瞩目的重大社会经济问题。为了研究解决这个人类赖以生存和发展的问题,世界各国都非常重视对土地利用进行规划。土地利用规划作为一种引导地区土地利用的规划形式,它受制于一定的历史背景、社会经济发展的要求,不同的发展时期,规划的目标和要求不同,也决定了规划的模式不一样。我国正处在经济快速发展时期,这一时期也是我国经济转型、社会转轨、经济全球化和加入WTO时期,在这社会交替的特定时期,采用何种规划模式,使土地利用规划发挥应有的作用,顺应社会经济发展的要求是土地利用规划研究的一个重要课题。因此,本论文选取经济快速发展时期的土地利用规划研究为切入点,并以我国沿海经济发达地区浙江省温州市为例,结合作者所参与的温州市土地利用规划再研究和温州市区土地利用总体规划修编(2001—2010年)两个课题,进行土地利用规划研究。主要研究内容和论点如下: 1、论文回顾了国内外土地利用规划发展历程,并对国内外不同发展时期土地利用规划研究进行了评述,在此基础上对未来土地利用规划发展进行了展望:规划理论的复合化、规划内容的综合化、规划手段的信息化和规划主体的多元化。 2、不同社会经济发展时期土地利用变化的机制是不一样的,经济的快速发展引发了土地利用的新变化。论文从经济增长、产业结构的演变、工业化和城市化的快速发展、人口的快速迁移、技术进步和制度等方面对经济快速发展时期土地利用变化机制进行了实证研究。在此研究基础上,探讨了经济快速发展时期土地利用变化对规划的管理者、实践者和编制研究者的影响和要求,最后构建了经济快速发展时期的土地利用规划的基本思路:规划是围绕社会经济和环境可持续发展这一总体目标展开的,规划的目标是在规划理念指导下,针对规划出现的问题提出的。规划目标的实现是通过规划的编制和方案实施保证的,规划的方案应该是动态和弹性的,规划的手段应该是新技术的运用,规划的管理应该是全程跟踪式管理,规划的方案应注重环境效应,规划的决策应该是群体决策,规划的制度应该创新。 3、土地利用系统是一个复杂的动态系统,土地利用的快速变化需要规划的手段和技术的更新。论文探讨了遥感(RS)、全球定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS) 和三“5”一体化集成技术在土地利用规划中的土地利用变更调查、空间优化布局和 规划方案辅助决策等方面的应用,最后,基于三“S”技术构建了土地利用规划信息 系统。 4、经济的快速发展、社会的变革越来越需要从宏观背景去预见和谋划地区未来 土地利用的对策和思路,从战略的角度对地区土地利用进行安排和部署,以保持土地 资源的可持续利用。论文构建了土地利用战略研究的思路,并以浙江省温州市为例, 在对地区土地利用背景的有利条件、不利因素及土地利用长期制约因素分析的基础 上,在土地利用战略方针的指导下,确立了温州市土地利用战略目标、重点、步骤和 措施。 5、土地利用的不确定性是经济快速发展时期地区土地利用的一个基本特征,不 确定性的土地利用需要一个动态和弹性的土地利用规划。按此逻辑思想,从规划的弹 性期限、弹性指标体系、弹性多目标发展与布局和弹性土地利用发展政策四方面构造 弹性规划方案,并以温州市欧海区为例,运用灰色漂移型线性规划模型优化了土地利 用结构和三“S”技术支撑进行土地利用的弹性布局,以此使规划自身内部建立起适 应经济快速发展要求下的应变系统:分析了土地利用规划决策的内涵和方式,认为我 国目前的土地利用规划决策主要还是非协作式的个体或团队决策方式,提出经济快速 发展时期土地利用规划的决策方式应该是协作式的群体决策,并从技术的角度探讨了 土地利用规划决策支持系统(LUPDSS),最后以温州市欧海区为例,运用嫡权多目标 决策方法对三套规划方案进行了评判。 6、不同的土地利用方式和土地利用结构布局对环境的影响是不同的。论文界定 了土地利用规划环境影响评价的概念,探讨了经济快速发展时期土地利用规划环境影 响评价的主要内容和技术路线,在指标体系框架构建和原则的基础上建立了土地利用 规划环境影响评价的一般性可选指标体系,并探讨了土地利用规划环境影响评价的方 法,最后对目前土地利用规划环境影响评价的研究提出建议。 7、规划思路的变革决定了规划的实施管理应该改变。在分析当前土地利用规划 实施管理中存在的问题的基础上,认为经济快速发展时期的土地利用规划应该是编制 与实施追踪一体化的过程,规划实施更应该注重引导和调节作用、更应该发挥规划的 公共政策的作用,并提出了经济快速发展时期的土地利用规划实施管理的对策:①完 善土地利用规划实施管理的内容体系;②规范土地利用规划实施管理的监督机制;③ 建立健全土地利用规划实施管理保障体系:④建立土地利用规划实施反馈与调控机 制。 8、规划思路的创新伴随着相应的制度创新,而制度的创新是不同利益集团博弈 (Game Theory)的结果。在对我国现行土地利用规划制度检讨的基础上,运用博弈 和信息经济学分


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