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行政审批制度改革的经济学分析——以绍兴市为例

沈克勤  
【摘要】:本文通过对绍兴市前后三轮行政审批制度改革的回顾,运用成本——收益方法,分析了政府和组成政府的政治家、官员、普通公务员以及政府外的社会公众等主体在行政审批制度改革中各自的成本收益比较,找出了政治家、官员、普通公务员和社会公众在行政审批制度改革中不同行为和表现的经济学原因,并据此提出了深化改革的对策。全文共分七部分。第一部分引出所要分析的问题,即行政审批制度改革的开展和深化为何存在着障碍和困难而不能彻底。第二部分界定了用于分析的几个经济学基本概念,如成本、收益等。第三部分回顾了绍兴市前后三轮行政审批制度改革的背景、进程及存在问题。第四部分通过成本收益分析,找出了各个主体在行政审批制度改革不同行为的经济学原因,并得出结论:(1) 社会公众是行政审批制度改革的第一推动力;(2) 政治家是改革的积极倡导者和推动者;(3) 官员将在推动改革或阻滞改革之间徘徊,是改革的被动推动力;(4) 普通公务员是改革的利益最大受损者,将成为改革的阻力。第五部分通过对绍兴市在行政审批制度改革前后及横向城市间的相关指标对比,印证了第四部分成本收益分析的结论。第六部分针对行政审批制度改革难点的经济学原因,提出了深化改革的指导思想、目标、原则、重点,并从增强动力、减少阻力、完善配套措施和强化监管等方面提出了加快对外交流、积极发展民营经济、改革政府绩效考核、完善政府职能结构、建立科学合理的财政体制、加快干部人事制度改革、清理行政审批的法律基础、建立市场经济审批机制、加强内外监管和建立行政服务中心等十条改革的具体政策建议,以期对行政审批制度改革的深化有所裨益。第七部分总结了全文并提出了需进一步探讨的几个问题。


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