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中国农村地权制度的历史、现状及变迁方向

徐睿胤  
【摘要】:在当今全球化的大背景下,作为后发国家的中国正处在深化改革的关键时期,由来已久的“三农问题”备受关注,联结农村、农业、农民三个环节的农村土地更是成为热点和焦点;而农村地权制度是农村土地问题的核心所在。近年来,学者们对农村地权制度从不同的视角进行了深刻的分析,但这些研究往往忽视了隐藏在农村地权制度变迁背后的国家与社会关系。由于地权制度变迁与国家与社会关系变化之间的深刻联络,研究现有农村地权制度的历史成因、现实状况和未来走向,都离不开国家与社会关系这一重要视角。 基于国家与社会关系视角,分析农村地权制度的思路是,以我国建国以来的农村地权制度变迁的历史轨迹为依据,分析农村地权制度如何在国家、第三领域与社会的权力和利益博弈中演化变迁;并通过对我国现阶段农村地权制度特征及现实的因地权关系而引致的国家与社会博弈过程的描述,来把握博弈过程背后的国家与社会关系,进而在分析未来国家与社会关系走向的基础上作出我国农村地权制度未来走向的预见及政策建议。 通过分析可知,农村地权制度的演化变迁是国家与社会互动博弈的结果,权力地位和博弈能力是决定农村地权制度的关键因素。未来农村地权制度变迁将沿着国家主导改革为主,社会创新为辅的轨迹演化,也将是一个分层次、分区域、分阶段的渐进性变迁。虽然国家由于意识形态原因以及土地的就业、社会保障功能,将仍然坚持集体所有、家庭承包经营的农村地权制度,但将延长承包经营期,保障流转收益并赋予农村地权一定的抵押权限。由于当前国家与社会(农民)在承包土地收益分配和征用土地上的紧张关系和博弈现实,国家将逐渐退出对农民承包土地收益上的分配,并且有必要对土地征用制度作出重大改革。 在国家主导的农村地权制度改革中,政府需要主动推出一系列新政策,如明确界定国家征用或征收土地的权限、提高征用土地的补偿费用、允许地方政府根据当地的实际情况作出制度创新、土地增殖收益在国家、集体和农民之间进行合理的分配等。


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