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村民自治的实践、成效与改进:板桥村、汪川村案例研究

冯利君  
【摘要】:本文运用访谈、座谈、问卷调查等形式,就村民自治问题,对浙江省杭州市萧山区河上镇板桥村与杭州市淳安县威坪镇汪川村进行了调查。 经过研究,作者认为实行村民自治这一制度后,村庄的变化有目共睹,在普通村民心中已经得到了很大程度的认可;村民对村民自治具有较高认知度;村民选举村干部越来越理性;对选举出来的村干部比较满意;村庄经济发展水平与民主参与并不存在密切的关系。 同时也发现这一制度在实施过程中尚存在诸多问题。经济条件差、交通不便、可用资源较少的村庄缺乏凝聚力;拥有一定知识、技能以及接受过现代文化熏陶的青年人不关心村庄建设;村民自治的制度化、规范化程度不够;现有的规章制度未能发挥应有的作用;村委会自治功能尚未完全形成;基层政府仍是治理活动的核心;至于除选举以外的民主决策、民主管理、民主监督由于操作不易、村干部的不作为等原因,导致成效不显著,村民呈现不满情绪,对村中事务参与度降低。 因此,为更好地实现村民自治,应进一步完善村民自治的法律和法规,包括各省和各地方政府制定的有关条例和政策,并加强贯彻落实,确保村民自治的四个民主环节层层推进。同时要建立农民合作组织,在坚持以经济建设为中心的前提下,发展政治文明,致力于人的素质的提高,强化媒体宣传,配给村治经费。


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