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贵州省旅游景区管理体制改革研究

杨曦东  
【摘要】:贵州省从1999年以来,在全国率先启动了对全省旅游景区管理体制的改革。改革从理顺贵州省最有名的旅游景区——黄果树风景名胜区的管理体制开始,通过5年多来的改革实践,新的管理体制基本建立。通过改革,贵州省的旅游景区经营管理模式出现了多元化的格局,为贵州省旅游业的发展注入了活力。 由于改革带来利益重新调整,在具体推进过程中,不可避免地走了一段弯路,如理顺黄果树旅游景区的管理体制就历时3年多时间。但更主要的问题还在于改革带来的政府对旅游景区的双重管理目标冲突、行业监管乏力等问题没有得到很好解决;面对新体制下出现旅游景区的市场失灵,矫正市场失灵的特许经营制迟迟不能出台,对旅游景区开发利用行为带来的外部不经济也存在制度缺陷,导致在改革中有关旅游景区各行其是,加剧了旅游景区开发热中保护与开发利用的矛盾冲突。同时,改革在整合旧体制下政府分散的管理权力方面,受有关国家层面的法制环境和行政管理体制约束,也显得无所作为。对这些问题,必须通过进一步深化改革的办法,缓和管理目标冲突,整合分散的管理权力,强化旅游景区的保护监管,加快制定和实施解决市场失灵的有关管理办法,从而形成旅游景区保护与开发利用之间良性互动的关系,才能实现贵州旅游业的健康、协调和可持续发展。


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