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城市供水产业规制改革研究

熊春国  
【摘要】:城市供水是城市赖以生存和发展的一个基础设施产业,包括取水、制水、输送、分销及污水处理等业务环节。由于城市供水具有明显的资源稀缺性、自然垄断性和公益性,各国政府均对其进行规制。长期以来,受计划经济的影响,我国一直将城市供水产业视为社会公益事业,对其实行政府投资、垄断经营、低水价、高财政补贴的政府管制体制。随着我国计划经济向市场经济的转型和城市化水平的不断提高,这种政府管制体制逐渐显示出效率低下、政府财政负担沉重和供给不足等弊病,对我国城市供水企业规制体制进行改革已势在必行。 本文在对规制理论及其发展进行综述的基础上,分析了城市供水产业的特征及其规制需求,我国城市供水产业规制改革的现状,并在借鉴经济发达国家供水产业规制改革经验的基础上,提出了我国城市供水产业规制改革的基本思路。 论文主要由六个部分构成。第一部分(选题的目的和意义),阐述了在我国这样一个转型经济时期,进行城市供水企业规制改革研究的重要性和必要性。第二部分(规制理论综述),概述了国内外规制理论的发展,着重阐述了规制的理由和主要的规制理论。第三部分(城市供水产业的特征和规制需求),通过阐述城市供水产业本身所具有的特征,来说明政府为什么要从市场结构、市场进入、价格、质量与环境等几个方面对其进行管制。第四部分(经济发达国家城市供水产业的规制改革实践:以英国为例),阐述了英国在城市供水的市场结构、市场进入、价格、质量与环境等几方面的规制改革实践。第五部分(我国城市供水产业的规制改革实践),较为详细地讨论了我国城市供水产业在市场结构、市场进入、价格、质量与环境等几方面规制的实践、改革现状及存在的主要问题。第六部分(中国城市供水产业政府规制改革的基本思路和政策建议),在第五部分分析的基础上,运用规制理论,借鉴国外经验,从规范政府规制、政企分离、重组市场结构、合理制定管制价格及投资主体多元化等五个方面提出了中国城市供水产业规制改革的基本思路和政策建议。


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