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合法性视角下的农村城市化

邹刚  
【摘要】:近年来,我国农村城市化进程日益加速,但城市化进程中的主体与行为很大程度上影响了国家制度安排的绩效,构成了对当前国家政治权威的挑战,党和国家的合法性地位在农村领域受到质疑。从政治角度对农村城市化进程合法性进行梳理和分析,可以改善当前政府公共管理职能,增进政府与农民的互动,实现政府治理机制的有效转变。 文章将合法性引入对农村城市化现象的研究,将合法性划分为行政合法性、法律合法性、社会合法和政治合法性四个层面,并以此为工具分析当前农村城市化进程中的合法性困境。文章在对城市化中的诸多现象分析后,认为:行政职权的滥用和政府权力利益化导致出现行政合法性困境;法律法规的模糊与理念矛盾,对农民权利的漠视导致法律合法性下降;由于忽视了农村的阶层分化和农村新权威精英群体的兴起,农民政治参与和利益表达渠道不足削弱了社会合法性基础:而意识形态和宣传等传统工具的失灵、村级组织队伍的结构失衡使国家权力在农村影响力减弱,最终导致了政治合法性危机。 对于如何重建农村城市化的合法性,文章认为应在价值取向上重视农村社会公正和民主法治,以增强政治合法性;以农村精英群体的吸纳与引导为基点提高群众政治参与度来巩固社会合法性;通过将政府权力触角从农村回收,同时打造有限和有效政府,确实维护农民利益来巩固行政合法性;通过健全城市化的法律法规,完善政府行政责任制度和体系来提高法律合法性。


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