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杭州市北大桥化工区“老厂新居”格局现状、问题与对策研究

臧丽丽  
【摘要】: “老厂新居”现象是指在城市化进程中,城镇某些区域原有的工业企业逐渐被新建的住宅、学校、商铺、行政机关等所包围、混杂,工业用地与商住用地相互穿插,企业的生产活动及对环境造成的污染严重影响着附近居民的日常生活和身心健康,群众投诉日趋强烈,厂居矛盾不断激化的现象。 近年来,杭州市郊由于“老厂新居”格局引发的厂居矛盾日益突出,环境污染时有发生,企业发展也受束缚。为优化城市空间结构和产业布局,改善城市环境,打造与世界名城相媲美的生活品质之城,根据产业战略、城市规划、环保要求、搬迁效益等,杭州市确定了“老厂新居”格局下工业企业的搬迁规划。萧山区、余杭区及桐庐、淳安、建德、富阳、临安等五县市工业园区接纳市区搬迁企业的,将优先安排搬迁企业的用地指标。为此,笔者选取北大桥化工区为研究对象,对“老厂新居”格局现状、问题和对策进行了以下研究: 1、对国内“老厂新居”格局的环境现状及对策、国外“老厂新居”格局历程及对策进行了梳理总结,从而为杭州市“老厂新居”格局下的问题分析与对策提供理论和实践依据。 2、从北大桥化工区内工业企业行业分布特点、污染源状况、污染影响和环境质量现状等方面,通过现有环境数据以及信访情况的调研分析,指出严重的大气污染是造成北大桥化工区环境质量下降和各种矛盾激化的最重要原因;运用层次分析法,对北大桥地区进行环境风险评价,得出风险源的受体与风险源的距离是造成环境风险事故的首要影响因素; 3、提炼出一系列“老厂新居”格局下所面临的问题,包括城市化快速发展带来的问题、区域功能结构性调整转型期遇到的问题、污染达标排放与居民环境诉求的矛盾、优越的土地区位效益难以发挥及职工安置和社会稳定问题。 4、通过原址改造、建隔离带、就近重建、搬迁改造和工业改型等5个方案筛选,确定最优化方案是北大桥化工区企业搬迁改造,这是解决问题的根本措施,为实现顺利搬迁,从宏观(规划和规划层面)、中观(环保部门)、微观(企业)不同角度提出解决对策。 5、通过效益分析可知,杭州北大桥化工区“老厂新居”格局的转型应通过污染企业搬迁改造、旧工业区产业结构调整升级和更新建设来完成的。这一格局的转型将带来良好的经济效益、环境效益和社会效益。本研究提出的方案筛选和对策措施可为解决同类区域厂居矛盾、控制城区老厂污染和指导政府决策提供具体的参考。 本研究的创新之处在于:1)首次给“老厂新居”这一新名词下了定义;2)探讨了解决“老厂新居”格局的最优化方案选择,提炼了该格局现存和转型期遇到的一系列问题,并从宏观(规划和规划层面)、中观(环保部门)、微观(企业)不同角度提出解决对策。3)该研究成果可为解决同类区域厂居矛盾、控制城区老厂污染和指导政府决策提供科学依据。


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