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嘉兴市“两分两换”试验的调查与评价

李通  
【摘要】: 嘉兴市开展的“两分两换”试验是一场籍以解决经济社会发展的空间问题而发动的全方位、系统性变革。“两分两换”的发生具有深厚的社会经济背景,特别是土地公有制条件的城市化难题使之存在某种程度的必然性。事实上,嘉兴市“两分两换”试验所产生的社会影响已经超出了地域限制,而其蕴含的理论价值也远远超出了试验本身。在中国经济社会的急剧转型时期,“两分两换”试验的开展作为一项重大事件足以引发我们的思考。进而,可以窥探中国经济社会的下一步发展动向。 本文正是本着这一主旨,对嘉兴市“两分两换”试验产生的时空背景与原因、主要做法、存在的问题与改进路径等进行了系统总结和深入分析。 论文首先分析了嘉兴市“两分两换”产生的时空背景。从政府角度看,“两分两换”试验是解决嘉兴市未来经济社会发展空间难题的有效途径,是化解城市化和现代农业发展的土地制度障碍的必然选择。接着,论文阐述了“两分两换”试验的基本思路和主要做法。在此基础上,总结了“两分两换”试验开展的四大条件。 接下来,论文以高丰村和东进村两个案例展示项目区域农业视野中“两分两换”试验,接着又以七星镇政府为例展示了项目区域基层政府视野中的“两分两换”政策。通过这几个案例,全方位的勾勒了“两分两换”试验的政策图景,指出了其存在的诸多问题。 最后,论文介绍了成都的“双放弃”政策和上海的宅基地置换政策,总结了其中的经验教训。在此基础上,归纳了嘉兴市“两分两换”试验的四点全国性意义,并以此为借鉴,论文特别针对“两分两换”试验可能存在的资金与社会风险,提出了相应的政策改进建议。


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