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中国政策性农业保险优化风险配置的机理研究

施红  
【摘要】: 中国是农业大国,又是自然灾害频发的国家。中国农业的小农经济特点使得农户抵御灾害风险的能力很弱。农民对农业灾害风险的厌恶和规避行为阻碍农业生产资源的优化配置,是导致农业弱质性的根源之一。农业灾害风险破坏农业生产的稳定性,对国民经济的稳定发展和社会安定造成不利影响。各国政府普遍通过财政投入进行农业灾害风险管理。农业保险作为一种风险管理机制,其有效运作有利于缓解农业的弱质性,对保障粮食安全、国民经济稳定发展和社会安定发挥社会“稳定器”的作用。因此,开展农业保险风险配置效率的研究显得重要而迫切。本文研究的目的是:通过对政策性农业保险优化风险配置机理的研究,提高中国政策性农业保险的风险配置效率,从而实现资源的优化配置,促进农业发展。 本研究主要分为两个部分,第一部分在相关理论和文献的基础上,运用风险配置理论和交易成本理论,研究政府介入农业保险的内生性,政府在农业保险中的定位,以及政府介入后农业保险优化风险配置的约束条件等问题,构建政策性农业保险优化风险配置的理论分析框架。第二部分根据第一部分提出的理论分析框架,对中国政策性农业保险优化风险配置进行机制设计,提出中国政策性农业保险发展的政策建议。 本研究在以下方面有所探索: 第一,论证了政府介入农业保险的内生性。农业自然风险具有显著的负外部性,是农业弱质性的根源之一。各国政府普遍通过财政投入进行农业灾害风险的管理。农业保险作为一种风险管理机制,通过优化风险配置可以缓解农业的弱质性。政府通过保费补贴和分担风险介入农业保险,有助于克服农业保险的市场失灵,突破农业保险优化风险配置的瓶颈,实现农业保险缓解农业弱质性的功效。所以,政府介入有利于将农业保险在市场机制下无法实现的“潜在收入”显性化,是农业保险制度变迁的必然选择。 第二,初步揭示了政府介入后农业保险优化风险配置的约束条件。政府介入农业保险产生了新的交易成本,其中信息成本尤为突出。通过机制设计缓解信息不对称引起的道德风险和逆选择对风险配置效率的损害成为政府介入后农业保险优化风险配置的核心。不确定性和机会主义的存在需要建立和健全实施机制以保障政策性农业保险优化风险配置的可持续。因此,改善不对称信息的机制设计和实施机制的完善成为政府介入后农业保险优化风险配置的约束条件。 第三,根据上述提出的理论分析框架,试图构建中国政策性农业保险优化风险配置的机制。中国政策性农业保险风险配置的优化机制由启动机制、激励机制、实施机制这三个相互关联的机制构成。政府补位有助于形成农户、保险公司和政府之间环环紧扣的风险转移体系,突破农业保险优化风险配置的障碍;信息甄别机制和报酬激励机制有利于降低交易成本,提高农业保险风险配置效率;法律和信誉机制的建立有利于维护政策性农业保险的有效运作,保障农业保险优化风险配置的可持续。由此,本文提出推动中国政策性农业保险发展的政策建议。


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