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垃圾焚烧发电PPP项目特许价格调整机制研究

胡鹏  
【摘要】:随着我国国民经济的快速发展以及人民生活水平的日益提高,城市生活垃圾(Municipal Solid Waste,MSW)的产量持续增长。据中国统计年鉴显示,2017年我国MSW清运量突破2.1亿吨。目前,垃圾焚烧发电(Waste to Energy,WTE)被广泛用于解决城市生活垃圾(MSW),实现垃圾处理减量化、资源化和无害化。PPP模式与垃圾焚烧发电(WTE)的结合可以缓解政府财政压力、提高项目运作效率。其中,特许价格是PPP项目特许权协议的重中之重,特许价格调整机制又是特许价格的核心条款之一。然而,由于缺乏科学合理、系统完整的特许价格调整机制,实践中不乏因为风险发生后没有一个很好的应对机制而导致项目失败的案例,引起了实务界和理论界的广泛关注。本文采用文献研究、内容分析、财务净现值分析、系统动力学(SD)和案例分析的研究方法,设计了一个科学完整的垃圾焚烧发电PPP项目特许价格调整机制。首先,本文基于财务净现值理论和垃圾焚烧发电PPP项目的特点,识别并筛选了我国垃圾焚烧发电PPP项目价格系统的影响因素,并将影响因素和风险因素对应;然后,针对识别出的影响因素,使用Vensim DSS软件绘制因果关系图和存量流量图建立系统动力学模型,并以浙江省衢州市区生活垃圾焚烧发电项目为例,验证了系统动力学价格模型的合理性;最后,从垃圾焚烧发电PPP项目特许价格调整的触发机制、调整方法和调整程序三方面出发,将垃圾焚烧发电PPP项目特许价格调整机制设计为涨价机制、降价机制和罚款机制,并以影响程度最大的垃圾供应量风险为例,叙述了价格调整机制的运行程序。采用衢州项目的相关数据,调整垃圾供应量,利用系统动力学模型计算出相应调整后的特许价格,从而验证了垃圾焚烧发电PPP项目特许价格调整机制的完整性和有效性。本论文研究结论如下:(1)基于文献研究法综述了特许价格调整的原因、方式和模型。研究发现特许价格调整机制可以有针对性地指导项目应对运营过程中遇到的风险,提高政府特许权决策的合理性,保证各利益相关者的利益,促进项目的成功实施与高效运作;(2)基于财务净现值理论筛选出影响垃圾焚烧发电PPP项目特许价格的关键影响因素,分别为:建设投资、建设期利息、原材料及燃料动力费、维护修理费、流动资金、人工工资及福利费、税费、特许价格、实际垃圾处理量、上网电价、上网电量、供热/暖量;(3)基于系统动力学理论用VensimDSS软件建立了垃圾焚烧发电PPP项目特许价格调整模型,并进行了实证研究,验证了该模型的有效性,并得出风险对特许价格的影响程度排序为:垃圾供应量风险建设风险运营风险热值风险物价上涨风险利率变动风险设备损坏风险;(4)设计了垃圾焚烧发电PPP项目特许价格调整机制,根据风险因素的特点和社会资本收益上限的原则将垃圾焚烧发电PPP项目特许价格调整触发机制分为周期性触发、突发性风险触发和超额收益分享触发。根据申请/发起主体的不同将特许价格调整程序设计成三种:由私人部门申请的涨价机制、由政府监管部门或第三方专业机构发起的周期性超额收益分享和由政府监管部门或第三方专业机构发起的罚款机制。并以影响程度最大的垃圾供应量风险为例验证了价格调整机制,以浙江省衢州市区生活垃圾焚烧发电PPP项目的相关数据,调整垃圾供应量分别为 800、900、1000、1100、1200、1300、1400、1500 吨/日,利用系统动力学模型计算出对应的特许价格分别为:175.5、146.5、123.4、104.4、88.5、73.7、59.6、45.7 元/吨。


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