我国水质交易监管机制的建构与完善

【摘要】：水质交易作为一项“舶来”的经济激励型环境政策在我国部分地区已有所试点。水质交易有两个作用机制,一个是市场机制,另一个是监管机制。目前,我国学者从法学、经济学、管理学等多学科视角,从排污权的性质、排污指标的分配、一级市场二级市场的建立等多角度对其市场机制进行了较为深入的研究,但是对监管机制的论述却相对较少。从已有的资料和实践来看,我国水质交易的监管机制存在着监管所依据的法律、制度不完善,政府监管体系不健全,公众参与缺失等问题。本文针对这些问题,就如何建构与完善我国的水质交易监管机制进行一些思考。 本文通过界定基本概念,阐释相关的基础理论认为监管能够弥足水质交易市场的缺陷,促进政策目标的实现,并进一步提出水质交易监管由政府监管和公众参与两部分组成且以政府监管为主,监管的内容主要是维护市场的良好运转并保障必要的水质标准。基于此,本文对我国的水质交易监管现状进行了分析,发现存在监管所依据的法律、法规缺失、政府监管职能定位不合理、基本监管制度不健全、公众参与严重不足等问题。美国作为水质交易的“输出国”其在水质交易监管方面有着丰富的经验,通过考察本文认为其完善的监管基本制度、层级化的监管机构设置及其职能划分、完备的环境风险预防措施等对我国具有重要启示。 在分析问题借鉴经验的基础上,本文提出建构与完善我国水质交易监管机制的建议。首先,要完善水质交易相关立法,使监管有法可依。其次,完善政府监管体系。主要从以下几个方面加以完善:明确监管的原则、建立监管的基本制度、合理分配监管职能、完善市场监管措施、合理设置环境风险预防措施。最后,完善公众参与机制,主要是健全公众参与的保障制度、确定合适的公众参与方式。