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环境污染社会组织协同治理研究

童森聂  
【摘要】:环境污染治理不仅是中国特色社会主义进入新时代后国家的核心任务之一,更是关乎人民群众切身利益的重大民生课题。我国现行权威管制型环境污染治理模式与强力的环境污染治理要求之间的矛盾日渐突出。为适应国家发展要求和人民生活需求,推动生态文明建设向着更高层次发展,对现行环境污染治理模式的革新势在必行。党的十九大以来,环境公共治理理论得到了广泛的认可,多中心协同治理的环境污染治理模式对以往权威管制型环境污染治理模式提出诸多挑战。论文以此为基点,从多学科视角分析探讨了环境污染社会组织协同治理模式、基本样态及其制度构建等问题。文章从我国现行环境污染治理模式特点、存在问题以及存在问题的原因三方面着手,系统深入地分析了我国现行的权威管制型环境污染治理模式。论证了这种环境污染治理模式已无法适应我国社会经济发展与环境污染治理的新要求。进而从历史渊源的探索出发,提出了环境污染社会组织协同治理模式,指出该模式可行性和必要性和该治理模式在污染治理中的优势。在此基础上,分析了国外环境污染社会组织协同治理的经验。重点分析了美英日三国的治理经验,认为公众参与制度、优化环境外围组织、公益诉讼制度等经验可以为我国的环境污染社会组织协同治理模式的提出与建立提供启示与借鉴。而后提出了环境污染社会组织协同治理的基本样式。详细研究该模式的基本结构和运作方式。分析该模式各协同主体之间的协同关系、权利义务关系、模式运作的一般程序以及外部监管与问责等问题。最后,提出构建环境污染社会组织协同治理模式,必须同时完善相关的体系。认为信息共享制度、污染治理资源共享制度、治理成果奖惩制度、自治性环境义务制度等相关制度,是落实环境污染社会组织协同治理模式的必然要求。


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