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权责关系视角下农产品安全监管问题研究

刘思恒  
【摘要】:农产品安全是关乎老百姓身体健康和生命安全、关乎我国农产品的国际声誉、关乎经济和社会稳定的重要问题。近年来,农产品安全问题被屡屡曝光,更是引起了全社会对于农产品安全监管的关注,政府也将农产品安全监管提到了国家战略的高度。导致农产品安全监管不力的原因是多方面的,但就基层实际的监管工作来说,权责不对等给农产品安全监管带来了很大难度,是导致监管不力的重要原因。本研究通过杭州市禽产品安全监管实例和实地深度访谈等方式揭示目前政府农产品安全监管的现状和主要做法,并进一步从权责关系角度对监管中存在的问题及其原因进行分析,进而试图通过上述分析对如何提升我国农产品安全监管能力提出对策建议。目前政府农产品安全监管中存在政府与市场权责不匹配、纵向层面上的权责不对等、横向层面上的权责碎片化等问题。具体表现为:政府陷入“全能政府”困境的同时市场与社会自治能力不足;中央政府立法不完善的同时地方政府面临“责大于全”以及“双重管理”的局面;横向部门间执法标准不统一且分段式监管在操作上可行性欠佳。基于以上分析,我们认为进一步提升我国农产品安全监管能力的对策有:规范政府职能的同时加强社会多元共治;完善中央立法的同时加强地方执法并强化追责模式;确立部门间权责一致的职责划分并推进基层综合治理平台建设。


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