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皖江示范区政府治理模式创新研究

潘功发  
【摘要】:2010年1月21日,国务院正式批复实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。安徽省委、省政府以此为依据,相继批准成立江北集中区和江南集中区作为皖江示范区体制机制创新的重要平台。然而,随着一批项目的相继落地,拆迁还建和园区管理的协调难度日益加大,两个集中区行政化色彩极其浓厚的治理模式越来越暴露出许多的弊端和矛盾。因此,2012年初,省委、省政府面对集中区发展的现状作出重大调整,成立皖江示范区管理办公室(简称皖江办),作为省发改委管理的机构,这一变化显示出省委、省政府在推进集中区建设和发展思路上有较大调整。皖江示范区建设的治理模式问题,从当前看仍然处在不断的探索和实践之中。 正是基于以上考虑,本论文从创新治理模式的角度,在阐述国内外开发区开发与建设的成功经验的基础上,选择安庆市承接产业转移集中区作为分析研究对象,利用比较分析的方法,深入分析安庆市承接产业转移集中区的优势和劣势,以及目前推进过程中存在的突出问题,提出大胆的构想和思路,试图从理论和实践两方面找出一条适合皖江城市带承接产业转移示范区建设和发展的治理路径。 本文共分四个部分对这一课题进行了研究。 第一部分、绪论 绪论部分分析了皖江示范区政府治理模式创新研究的意义,并概述了国内外开发区发展趋势。国内开发区的主要特点表现在:初期开发区治理体制中行政化管理占主导地位;早期开发区更多的只是提供企业集聚的公共平台;国家对早期开发区的投入力度相当地大;早期开发区在推动区域经济发展中作用显著。国外开发区的主要特点表现在:一是有专门管理机构;二是固定开发政策;三是由中央政府进行经济援助;四是增加公共基础设施建设投资;五是逐步调整优化工业企业结构。 第二部分、安庆产业集中区模型 这一部分包括安庆市产业集中区的基本情况、管理模式、建设成效三方面内容。安庆市产业集中区的基本情况:2010年,安庆市在当时已经开始运作的化工区基础上组建了安庆市承接产业转移集中示范区。2012年6月19日,安徽省人民政府正式批复同意设立安庆化工新材料产业集中区(安庆承接产业转移集中示范区),比照省级开发区建设。安庆产业集中区的管理模式:一是创新开发体制,园区建设模式彰显特色。探索建立“政府主导、公司运作、市区共建、市厂合作”的开发建设体制机制。二是创新管理机制,实现“一个导向、三项管理”。三是创新人才支撑体系,“一支队伍、三个依靠”成为园区建设的重要保障。安庆产业集中区建设取得的成效:一是规划起点高、规模大,引领作用日益明显。二是园区基础设施建设日趋完善。三是项目招商工作快速推进。 第三部分、安庆产业集中区SWOT分析 这一部分包括国内外学者有关开发区治理的理论、行政管理体制改革中政府职能融合的发展趋势,安庆产业集中区的优势、劣势。安庆产业集中区的优势主要表现为:拥有产业集聚、政策创新、先行先试等明显的体制机制优势。产业集中区的劣势主要表现为:开发和承接转移的理念欠缺;功能定位不准确;过份贪大求强,开发成本无限提高;缺乏市场意识和风险意识。 第四部分、对策与途径选择 在对政府职能及其调整与融合趋势作了具体分析之后,本论文认为:开发区是由各级政府派生的以发展区域经济为目的、具有一定管理职权、主要以市场开发和平台建设为主要职责的产物。提出如下创新产业集中区的治理模式和路径选择。建设产业集中区要去行政化;建立独立的法人治理系统;突出项目核心;推行项目外包;与企业建立合作互动的良性关系;使社会管理的主体日益多元化。 最后对全文进行了总结,并展望了皖江示范区建设的美好前景。


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