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论过程性政府信息豁免公开的法律规制

蔡毅军  
【摘要】:政府信息公开是政治民主、法制健全的产物,是实现公民知情权的重要保障。在公开为原则的大背景下,豁免公开的范围对公开范围的确定具有重要作用。但是,现行法律规范没有关于过程性政府信息豁免公开的统一规定,导致同一问题出现不同的处理结果。就制度而言,现行过程性政府信息豁免公开存在着立法与现实脱节、滥用过程性政府信息豁免公开、缺乏有效监督机制和权利救济途径的问题。针对上述问题提出完善过程性政府信息豁免公开的立法规定、重视社会公众参与的力量和健全公民政府信息公开权利的救济途径的完善建议。全文分为引言、正文五个部分、结语。 第一部分是关于过程性政府信息的基本理论。这一部分介绍关于过程性政府信息的不同理解、界定的标准和过程性政府信息与《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)所指的政府信息的关系。过程性政府信息依附于行政行为,形成于行政行为作出过程中。过程性政府信息应当属于《条例》所指的政府信息,只是一般情况下,法律赋予其豁免公开的特权。 第二部分是分析过程性政府信息豁免公开的正当性。法律的最终目的是为了保护权利,但是权利是平等的,无大小之分,权利所代表的利益却可以用来比较。当权利产生冲突时,如果一方利益的实现需要以另一方利益的减损为前提,就需要对两者进行权衡。在政府信息豁免公开时,是因为知情权所代表的利益小于政府信息豁免公开需要保护的利益。因此,为了实现整体利益最大化,就要舍弃知情权所代表的利益。 第三部分是分析我国过程性政府信息豁免公开的现状与问题。文章主要是通过不同地区的不同规定和实践情况分析我国过程性政府信息豁免公开存在的问题。重点指出立法不统一、滥用过程性政府信息豁免公开和缺乏有效的监督机制和权利救济途径。 第四部分是介绍国外关于过程性政府信息的先进制度。通过对美国、英国、日本等国政府信息公开制度的分析,发现立法都对过程性信息的豁免公开都作出详尽的规定。同时,行政机关必须以公共利益衡量政府信息是否属于豁免公开的范围。为了防止过程性政府信息豁免公开的滥用,有些国家则规定过程性政府信息豁免公开的范围只能由法律规定。详尽的立法规定和完善的司法救济有效地保障了公民的知情权。 第五部分在批判吸收外国制度和我国过程性政府信息豁免公开现状的基础上提出完善建议。可以采用渐进式的立法方式,缓解公开与保密的矛盾,同时可以引用公共利益衡量标准决定过程性政府信息是否豁免公开。注重公众参与的力量,通过各种途径宣传普及相关知识;建立监督机制和强有力的权利救济机制,保障知情权,限制政府的自由裁量。


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