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论中国城市化的制度创新

张丽  
【摘要】:城市化是一种世界性的社会经济现象,是人类进步和社会经济发展的必然趋势和共同规律。任何国家都必然要经历城市化过程。中国自然也不例外。依据城市化的发展规律,我国目前正处于城市化加速发展时期,面临巨大的社会变迁,城市化需要成熟的经验和新的知识。而城市化作为一种社会经济结构变迁,其进程不仅体现为表面的数量增长,更重要的是表现在增长的动力机制与制度安排上。所以,在研究中国城市化问题时,不应主要局限于城市化进程表面的数量增长,而应将更多的注意力放在影响城市化进程的制度安排及创新上。基于此,本文试图通过对制度安排与城市化关系的研究,来分析目前我国有关城市化的制度安排阻碍了城市化的正常发展,从而说明了要加快中国的城市化进程,促进经济增长,必须要对影响城市化的具体制度安排作出进一步的创新。 首先,本文全面地阐述了城市化的内涵和城市化的生成机制,明确地描述了制度安排与城市化的内在联系,即城市化速度取决于制度安排。在此基础上,简明扼要地对世界及中国城市化的进程、规律与特征作出实证描述和理论分析,为下文对中国城市化的制度安排的深入分析作背景铺垫。然后,又以新制度经济学的理论为基础,探析了制度安排对城市化的影响,并详细剖析了与城市化发展密切相关并发挥重要作用的几种具体制度安排,如与生产要素流动有关的制度安排:户籍制度、社会保障制度、土地制度,直接作用于城市化的制度安排:行政管理制度、城市建设投融资制度等。最后,基于以上分析,指出制度创新滞后是城市化快速推进的深层约束,惟有进行制度创新才能消除城市化进程中的不利因素,为各种要素资源的有效流动和利用提供可能性,并对上述几种制度安排的创新提出了一些具体的思路。


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