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我国出入境检验检疫制度研究

罗春明  
【摘要】: 出入境检验检疫制度是涉外经济法律制度的重要组成部分。我国入世后,检验检疫措施在调控我国对外贸易方面起着越来越重要的作用,这种做法在世贸组织成员中也越来越普遍,且有愈演愈烈之势,这是关贸总协定和世贸组织多轮谈判降低关税,削弱了关税措施对国际贸易的影响力后,出现的贸易保护主义的新方式。尽管WTO/TBT、WTO/SPS协定对采取技术性贸易措施和卫生与动植物检疫措施(即检验检疫措施)作出了种种限制,但检验检疫措施特有的高技术性、隐蔽性、强制性,使它成为最快捷、最有效、成本最低的国际贸易壁垒。发达国家更是基于其技术优势,将检验检疫措施作为调控对外贸易的最常用手段。 我国出入境检验检疫制度起步较晚,上世纪八十年代末才初步形成体系。近年来,由于我国政府体制改革,机构职能作了较大调整,而我国出入境检验检疫法律法规在施行近二十年的情况下,大部分都没有做过修订,很多内容与实际情况、世贸规则不相符,与相关法律法规存在交叉,具体管理制度的设计也满足不了实际工作的需要,因此,急需修订。 本文通过对我国现行出入境检验检疫法律、行政法规等的介绍,对出入境检验检疫法律法规与相关法律法规之间关系的分析,以及对世贸组织相关原则、协定的简介,并将我国出入境检验检疫法律制度与其相比较,提出完善我国出入境检验检疫法律制度的对策建议。一是在立法上加强组织协调,做到有计划地立法;注重与相关法律法规相协调,与WTO规则、国际条约相衔接;并通过按TBT协定要求清理现行的技术法规,重新规划技术法规体系,加强对技术法规制定工作的统一管理,发挥标准对技术法规的支撑作用等措施来健全技术法规体系。二是在机构设置上,强化中央统一领导体制;根据实际需要合理设置地方出入境检验检疫机构;对出入境检验检疫部门承担的新职能予以确定,进一步明确出入境检验检疫部门的法定职责。三是在行政执法上通过转变思想观念;加强执法培训;严格依法实施行政强制措施和行政处罚,杜绝擅自减轻违法者责任,不处罚或滥处罚的现象,进一步加大执法力度;通过建立与口岸联检单位和其他相关主管部门的协作机制,提高联合执法的协调性和适用相关政策规定的准确性;通过推进口岸电子执法系统建设,提高执法效率。 总之,完善我国出入境检验检疫制度,是入世后我国对外贸易进一步发展的迫切要求,实现这一目标,需要从立法、机构设置、执法等方面采取多种措施,逐步使我国出入境检验检疫制度协调统一,符合世贸规则,担当起有效调控对外贸易的作用。


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