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合肥市突发公共事件应急管理体系建设研究

陈晨  
【摘要】: 进入20世纪90年代以来,我国进入了一个突发公共事件的高频率发生期。在经历了2003年的SARS和“禽流感”事件、2008年的雪灾和汶川5.12大地震以及2009年全球大面积爆发的H1N1甲型流感等突发公共事件的震撼于洗礼之后,党和政府对公共部门的危机管理研究的重大理论意义和实践意义,已经有了切身的体验和充分的认识;在此基础上,对加强突发公共事件应急管理研究的重要性和迫切性也有了深刻的反思,并迅速采取行动,着手加强突发公共事件应急管理的研究。突发公共事件不仅对各国政府管理体制提出了严峻的挑战,还关系到社会的稳定和国家政权的生死存亡。各国政府应重视突发公共事件应急管理的研究,建立和完善突发公共事件应急管理的组织体系和结构。 合肥是安徽的省会,全国甲级对外开放城市,作为中部崛起的领头羊,人口分布密集,流动性大,城市化进入了高速增长期,今年来事故灾难和公共卫生事件等多起突发公共事件对合肥市的经济和社会发展以及人民的健康和生命安全构成了严重的威胁。如何及时有效地应对各种突发公共事件,建立完善的突发公共事件应急管理体系,对合肥市政府来说是一个非常紧迫的现实课题。 合肥市政府应急管理体系在法规上应急管理体系的建设具有较为完善的法规保障,在组织上,应急管理体系建设有坚强的领导和组织保障,在物质上应急管理体系的建设具有较为坚实的物质基础,在技术上具有领先的科技支撑。合肥市的应急管理体系已经取得了较大的成就。并且合肥市政府初步建立起了合肥市突发公共事件应急管理的应急领导指挥系统、突发公共事件应急处置体系、突发公共事件应急处置保障体系、突发公共事件应急处置防范体系。但是合肥市的应急管理体系建设也存在着一些问题,主要有整体的应急管理水平低下、应急指挥机构缺乏权威性、应急管理体系中各个部门配合上重视单兵作战,轻社会动员、注重地域保护,轻视资源共享、缺乏信息系统支持等。 保障公众安全,应对和化解突发公共事件,是政府应该提供的最起码、最根本的公共服务之一。政府作为公共服务的提供者、公共政策的制定者、公共事务的管理者以及公共权力的行驶着,在突发公共事件的应急管理中处于更为重要的特殊地位。 党的十六届三中全会提出“建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力”。如果突发公共事件没有处理好,那么会严重威胁公众利益,直接造成资源的损失,直接打断国家的正常发展规划,直接导致投资的气候和环境恶化,破坏政府的公共形象,降低政府的社会公信力和支持度,直接考验政府的抗逆水平和综合管理能力,间接导致政治的不稳定。但是如果突发公共事件处理的完善则能够增强人们对自然地认识,促进人与自然的和谐,促使人类社会反思并规范自己的行为,可以改变一个社会的组织结构、社会关系和信念体系,从而为社会的发展提供变革、改进和创新的机会,提高政府对公共问题的敏感性,从而成为公共政策改进和完善的外部动力,促进政府改进治理方法,提高治理能力,从而推进政府的变革创新。


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